Cправа № 2а-7895/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2009 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої – судді Федорової Т.П.
при секретарі – Амеліній А.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання проведення перерахунку та виплати пенсій,
В с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві, свій позов мотивує тим, що являється потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю. Так, на підставі ст.ст. 50,54 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” основна пенсія йому повинна виплачуватись в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю повинна виплачуватись в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Пенсії виплачують у значно нижчому розмірі, тому позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсій з 01.01.2008 року, а також зобов’язати відповідача проводити перерахунок пенсій з урахуванням положень ст. 67 ч.3 зазначеного Закону.
В суді позивач свої позовні вимоги уточнив, відмовившись від позову в частині зобов’язання відповідача проводити перерахунок пенсій на підставі ст.67 ч.3 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які .постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в іншій частині свої вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача, будучи повідомленим про час розгляду справи, просив суд розглянути справу без його участі та подач заперечення на позовну заяву. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову, відповідач посилається на те, що проводить виплату пенсії позивачу у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 та Законом України „Про Державний бюджет”, який не передбачає збільшення „чорнобильських” виплат.
Заслухавши позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” дійсно встановлено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком, по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 2 групи – у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Судом встановлено, що позивач є потерпілим від аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджується наявною у справі копією посвідчення та витягом з акту МСЕК.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Біла Церква Київської області, де одержує пенсію по інвалідності у відповідності із ч.1 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст. 50 цього Закону.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. ця постанова є чинною її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. А в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 установлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсій за віком.
Відповідно до ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначено з 01 січня – 470 грн., з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня – 482 грн.,, з 01 жовтня – 498 грн. Відповідно до ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” визначено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення, у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме – 498 грн.
Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вказаний Закон був доповнений статтею 71, згідно з якою дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-пр визначено неконституційними п. 28 розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік”, якими були внесені зміни в Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. У цьому ж рішенні Конституційного Суду України зазначається, що Конституція України не надає Закону про державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів та при прийнятті закону України „Про Державний бюджет України” мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Оскільки предмет закону про Державний бюджет чітко визначений Конституцією України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Рішення Конституційного суду України є обов’язковим до виконання на території України, є остаточним, має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто, після постановлення вказаного рішення Конституційним Судом України, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивач, як інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язане з Чорнобильською катастрофою, має право на державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року, тобто починаючи з моменту визнання неконституційними положень Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Суд також вважає, що для обрахунку пенсій слід застосовувати мінімальну пенсію за віком, яка визначена абзацом першим частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Даний прожитковий мінімум визначається Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.
На підставі ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” сторони звільняються від сплати державного мита.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19,95,113,152 Конституції України, ст.ст. 50,54,70,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, ст.ст. 6,9,17,158-163,167,185,186 КАС України, суд
П о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсій неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області, починаючи з 22 травня 2008 року, провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячну виплату державної пенсії згідно з частиною 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідним Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”.
Від сплати держмита сторони звільнити.
Постанова суду може бути оскарженою до Київського Апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя - Т.П. Федорова