Справа № 183/4197/15

№ 2-а/183/6/16

П О С Т А Н О В А

іменем України

11 лютого 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Юр'євої Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Гончарової С.Є.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2 і ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради та зобов`язання вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення сесії № 87– 31 від 30.04.2015 року Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області та зобов`язати відповідача остаточно прийняти рішення про виділення земельної ділянки 0,25 га і надати згоду на розробку проекту землеустрою в приватну власність для будівництва житлового будинку та сільськогосподарських будівель площею 0,25 га с. Піщанка, вул. Леніна, 84-88 ( за огородами) згідно п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України а також п.1, 2, 7 ч.4 ст.105 КАС України.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала в повному обсязі, на їх задоволенні наполягала, вказуючи щодо рішення 24-ї сесії 5-го скликання № 11-24/5 від 26.11.2013 року Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області відклали звернення позивача про затвердження проекту із землеустрою, щодо відведення особистого селянського господарства до оформлення документів, згідно до чинного законодавства. Рішенням сесії від 07.02.2014 року за № 50-25/У1, йому було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою і щодо відведення земельної ділянки в приватну власність з орієнтованою площею 0,25 га. Після Дніпропетровського Апеляційного суду голова сільради ОСОБА_5 дав дозвіл на приватизацію земельної ділянки 0,05 га для ведення селянського господарства. В лютому 2015 року він подав заяву до сільської ради про виділення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку та сільськогосподарських будівель площею 0,25 га с. Піщанка, вул. Леніна, 84-88 ( за огородами). 30.04.2015 року на засіданні сесії сільської ради йому відмовили щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, сільськогосподарських будівель та споруд за адресою с. Піщанка, вул. Леніна, 84-88, мотивуючи відмову тим, що ця земельна ділянка надавалась ОСОБА_6 Земельна ділянка площею 0,25 га по вул. Леніна, 84-88 (за огородами) межує з його ділянкою 0,05 га і має загальну межу. При складенні земельного проекту - в акті креслення з сусідами межуючи із цією ділянкою і обов’язково мають дати згоду і затвердити підписом. В акті – проекту ОСОБА_6 відсутній його підпис. Голова сільради ігнорує відсутність його підпису в акті. В усній формі Голова сільради ОСОБА_5 заявив, що його підпис не обов’язковий. Він з сім’єю знімає квартиру, а ОСОБА_6 має будинок із земельною ділянкою 0,12 га, земельну ділянку «Сасова балка» площею 0,15 га, яку здає в оренду та отримує від цього дохід. Позивач просить рішення сесії № 87-31 від 30.04.2015 року Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області визнати незаконним та скасувати, враховуючи те, що земельна ділянка, щодо якої подано заяву про передачу у власність є вільною від забудови та ніким не використовується.

Представники відповідача в судове засідання позов не визнали, суду пояснили, що позивач намагається реалізувати своє право на безоплатне отримання земельної ділянки, в межах норм безоплатної реалізації, а саме за рахунок земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_6 16.01.2009 року до сільської ради звернувся ОСОБА_6 з проханням передати йому в приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,40 га. по вул. Набережна ( в огородах). Розглянувши відповідне звернення ОСОБА_6 Піщанською сільською радою було прийнято рішення №5 від 10 квітня 2009 року у відповідності до якого ОСОБА_6 було видано безкоштовну у приватну власність вищезазначену земельну ділянку. В послідуючому, в зв’язку зі зміною земельного законодавства, а саме 19.11.2014 року сесією Піщанської сільської ради за заявою ОСОБА_6 було прийнято рішення № 54- 28/У1, у відповідності до якого були внесені зміни до рішення сесії сільської ради №5 від 10 квітня 2009 року, а саме на зазначену земельну ділянку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_6 Отже дії позивача, щодо реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, за рахунок ділянки, яка знаходиться у користуванні у ОСОБА_6, можуть призвести до порушення його прав та законних інтересів. Тому представники відповідача просять в повному обсязі відмовити у позовних вимогах.

3-я особа: ОСОБА_6 позов не визнав, підтримав позицію відповідача і надав суду пояснення, враховуючі, що він користується спірною земельною ділянкою з 2009 року. То, що на цієї земельної ділянки нічого ним не вирощується, тому що він її використовував для випасу худоби. Рішенням 26 сесії 5-го скликання №5 від 10 квітня 2009 року йому передали у приватну власність земельну ділянку в розмірі 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в с. Піщанка, вул. Набережна. Рішенням 28 сесії 6-го скликання Піщанської сільської ради № 54 -28/У1 внесені зміни до рішення сесії Піщанської сільської ради № 5 від 10 квітня 2009 року, а саме: надати ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення в приватну власність земельної ділянки площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства у с. Піщанка, вул. Набережна. Зараз він виконав проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Однак цій проект рішенням сесії не затверджений. Він просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача сторін а дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставах, в мажах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст.152 ЗК України шляхом: визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, тощо. При оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Так, у відповідності до п.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формах рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Рішенням двадцять четвертої сесії п`ятого скликання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області внесено зміни до рішення № 6-23/У від 09 жовтня 2008 року, а саме – п.1: «Про згоду на розробку проекту із землеустрою на земельну ділянку», викладено в наступній редакції: Дати згоду ОСОБА_4, що мешкає с. Піщанка вул. Леніна, 92 на виготовлення проекту відводу в приватну власність земельної ділянки загальною площею 0,05 га під будівництво та обслуговування житлового будинку в с. Піщанка, вул. Леніна /в огородах/.

Рішенням тридцять другої сесії п`ятого скликання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 08 квітня 2010 року №158-32/У надано згоду ОСОБА_4, що мешкає с. Піщанка вул. Леніна, 92 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність загальною площею 0,05 га для ведення особистого селянського господарства в с. Піщанка, вул. Леніна /в огородах/.

Рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 26 листопада 2013 року №11-24/VI відкладено звернення ОСОБА_4 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» для до оформлення документів згідно чинного законодавства.

Рішенням двадцять п`ятої сесії шостого скликання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 07 лютого 2014 року №50-25/VI відмовлено ОСОБА_4 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га (за огородами 84, 86, 88) по вул. Леніна, у зв`язку з невідповідністю місця розташування бажаної земельної ділянки генеральному плану с. Піщанка.

Постановою Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року визнані протиправними та скасовані рішення Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 26 .11.2013 року за № 11-24/У1 та від 7.02.2014 року За № 50-25/У1. Суд зобов’язав Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області вирішити питання за зверненням ОСОБА_4 щодо затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовного 0,25 га.

В лютому 2015 року ОСОБА_4 подав заяву до Піщанської сільської ради про виділення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку та сільськогосподарських будівель площею 0,25 га с. Піщанка, вул. Леніна, 84-88 ( за огородами).

30.04.2015 року рішенням сесії Піщанської сільської ради № 87-31 ОСОБА_4 відмовили щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, сільськогосподарських будівель та споруд за адресою с. Піщанка, вул. Леніна 84-88 ( за огородами), мотивуючи відмову тим, що ця земельна ділянка надавалась ОСОБА_6

Земельна ділянка площею 0,25 га по вул. Леніна, 84-88 (за огородами) межує з ділянкою 0,05 га і має загальну межу. При складенні земельного проекту - в акті креслення з сусідами межуючи із цією ділянкою і обов’язково мають дати згоду і затвердити підписом. В акті – проекту ОСОБА_6 відсутній підпис ОСОБА_4

Позивач просить рішення сесії № 87-31 від 30.04.2015 року Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області визнати незаконним та скасувати.

Суд вважає таку відмову протиправною, оскільки вона суперечить вимогам ст. 116, 118, 121 ЗК України.

Статтею 123 Земельного кодексу України, врегульовано порядок отримання земельних ділянок у користування. Зокрема, змістом зазначеної правової норми визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Тобто, виходячи з вищевикладеного, рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування повинно бути обґрунтованим з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердження містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно ч.9 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Керуючись ст.ст. 71, 158, 160 – 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради та зобов`язання вчинення дій, - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 87-31 від 30.04.2015 року в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8 орієнтовно площею 0,25 га за адресою с. Піщанска, вул. Леніна, № 84-88 (за огородами ) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель.

Зобов’язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області у визначеному законом порядку розглянути питання щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8, орієнтовною площею 0,25 га за адресою с. Піщанска, вул. Леніна № 84-86 ( за огородами) для обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель.

В інший частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Т.І. Юр’єва