10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 лютого 2016 року СєвєродонецькСправа № 2а-2251/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за заявою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відновлення втраченого провадження по справі № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відновлення втраченого провадження по справі № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн.

          Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2015 року відкрито судове провадження з відновлення повністю втраченого провадження в адміністративній справі № 2а-2251/10/1270. Зазначеною ухвалою зобов'язано сторони надати суду всі наявні в них матеріали адміністративної справи № 2а-2251/10/1270.

Представник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав: положення про управління ВД ФССНВВПЗУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області; положення про ВВД ФССНВВПЗУ в м. Сєвєрододонецьку; наказ №144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» та додаток до наказу.

Представник ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» в судове засідання не з’явився, через канцелярію суду надав письмові заперечення, в яких просив заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області залишити без задоволення, оскільки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не є правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Відповідно до відомостей, наявних у комп’ютерній програмі “Діловодство спеціалізованого суду” та в Єдиному державному реєстрі судових рішень України, в провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року адміністративний позов задоволено.

          Стягнуто з державного підприємства «Ровенькиантрацит» (ідентифікаційний код 32320704, місцезнаходження: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, буд. 6) на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (ідентифікаційний код 25926885, місцезнаходження: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, буд. 2) недоїмку зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, в сумі 5322057,02 грн. (п’ять мільйонів триста двадцять дві тисячі п’ятдесят сім гривень дві копійки) та пеню в сумі 387303,77 грн. (триста вісімдесят сім тисяч триста три гривні сімдесят сім копійок) (а.с. 30-32).

На момент призупинення роботи суду всі адміністративні справи перебували за місцем розташування суду за адресою: вул. Поштова, 1, м. Луганськ.

Орієнтовно у період з 17 липня 2014 року по 30 липня 2014 року невідомими озброєними людьми відбулося захоплення адміністративної будівлі Луганського окружного адміністративного суду, внаслідок чого з володіння суду вибули всі адміністративні справи, у тому числі й справа за № 2а-2251/10/1270.

Заявником разом із заявою про відновлення повністю втраченого провадження надано наявні в нього копії матеріалів з адміністративної справи, зокрема: копію постанови ЛОАС від 21.06.2010, копію ухвали ЛОАС від 13.04.2012 про заміну сторони виконавчого провадження, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», копію виписки з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ВВДФССВВПЗУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області, копію наказу №144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий перерозподіл роботи зі страхувальниками та Додаток до вказаного наказу.

Відповідно, на даний час адміністративна справа № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн., є втраченою.

Для відновлення повністю втраченого провадження у справі № 2а-2251/10/1270 судом використані електронні копії процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом та Донецьким апеляційним адміністративним судом в межах адміністративної справи № 2а-2251/10/1270 та наявних у програмному забезпеченні “Діловодство спеціалізованого суду”, зокрема: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 про призначення заяви про розстрочення виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 до розгляду, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2011 про відмову в задоволенні заяви про розстрочення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2012 про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про задоволення заяви ВВД ФССНВВПЗУ в м. Ровеньки про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про залишення без розгляду заяви ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» про заміну сторони виконавчого провадження.

Дослідивши надані суду матеріали та відомості, наявні у комп’ютерній програмі “Діловодство спеціалізованого суду” та в Єдиному державному реєстрі судових рішень, суд приходить до наступного.

За приписами ч. 1 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 274 КАС України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 275 КАС України заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який ухвалив рішення по суті справи або постановив ухвалу про закриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 278 КАС України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Частиною 1 ст. 279 КАС України передбачено, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Відповідно до ч. 2 ст. 279 КАС України у рішенні суду про відновлення повністю втраченого судового провадження зазначається, на підставі яких конкретно даних, поданих до суду і досліджених у судовому засіданні за участю всіх учасників адміністративного процесу з втраченого провадження, суд вважає установленим зміст відновленого судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися з втраченого провадження.

Зміст відновлених процесуальних документів, постановлених у справі, встановлений судом на підставі їх електронних копій, наявних в програмному забезпеченні “Діловодство спеціалізованого суду”, Єдиному державному реєстрі судових рішень України, та наданих копій.

Зважаючи на те, що під час розгляду справи з відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № 2а-2251/10/1270 на підставі зібраних і перевірених матеріалів вдалося точно відновити втрачене судове провадження в частині вище зазначених ухвал та постанови, а встановити повний і точний перелік судових рішень, які містилися в адміністративній справі № 2а-2251/10/1270 , не вбачається можливим, суд дійшов висновку про неможливість відновлення вказаного втраченого провадження в повному обсязі.

Заперечення представника ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» на заяву про відновлення провадження у справі є незмістовними з наступних підстав.

На підставі статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» законодавство про страхування від нещасного випадку складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про охорону праці" та інших нормативно-правових актів.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» суб'єктами страхування від нещасного випадку є застраховані громадяни, а в окремих випадках - члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик.

Застрахованою є фізична особа, на користь якої здійснюється страхування (далі - працівник).

Страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи.

Страховик - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків).

Об'єктом страхування від нещасного випадку є життя застрахованого, його здоров'я та працездатність.

Відповідно до статті 7. Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» роботодавцем вважається: юридична (підприємство, установа, організація) або фізична особа, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.

На підставі статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

Згідно статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців.

Безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Згідно статті 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснює матеріально-технічне забезпечення роботи наглядової ради та правління Фонду.

Директор виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків входить до складу правління Фонду з правом дорадчого голосу.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Керівників управлінь і відділень Фонду соціального страхування від нещасних випадків призначає директор виконавчої дирекції Фонду за погодженням з правлінням Фонду.

Таким чином, відповідно до положень ст.ст. 6, 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі за текстом - Закону) ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» є страхувальником та відносно нього застосовують положення вказаного Закону.

Згідно положень ст. ст. 15, 16, 18 Закону безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція, яка є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення.

Згідно положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, Відділення здійснює на території міста Сєвєродонецька Луганської області державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання є підзвітним управлінню виконавчої дирекції Фонду у Луганській області.

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 №144 «Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки, покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Зазначений наказ був прийнятий на Відповідно до Указу Президента України від 14.11.2014 № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» та Постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 17.11.2014 № 882 «Про роботу виконавчої дирекції Фонду Луганській області», наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 26.11.2014 № 514 «Про переїзд робочих органів виконавчої дирекції Фонду в містах та районах Луганської області» відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань У. раїни в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній української владі території, були зобов'язані здійснити переміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі до 01.12.2014 року.

Такими чином, наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 №144 прийнятий у межах наданих повноважень та відповідно до норм Закону. Внаслідок чого є обов’язковим до виконання як для Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області, так і для страхувальника - ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».

В даному випадку має місце організаційно-розпорядчі заходи щодо діяльності Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області у зв’язку з його тимчасовим знаходженням на неконтрольованій українською владою території шляхом виконання його функцій саме Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, а не правовідносини у зв’язку з правонаступництвом Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області прав та обов’язків Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги приписи ст.ст. 274-275, 278 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового відновлення повністю втраченого судового провадження в адміністративній справі № 2а-2251/10/1270 в частині судових рішень:

постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 про призначення заяви про розстрочення виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 до розгляду, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2011 про відмову в задоволенні заяви Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про розстрочення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2012 про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про задоволення заяви ВВД ФССНВВПЗУ в м. Ровеньки про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про залишення без розгляду заяви ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» про заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відновити втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн. в частині:

постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 про призначення заяви про розстрочення виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 до розгляду, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2011 про відмову в задоволенні заяви Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про розстрочення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2012 про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про задоволення заяви ВВД ФССНВВПЗУ в м. Ровеньки про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про залишення без розгляду заяви ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1