Справа №2-а-239/2009 рік
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 червня 2009 року м. Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючого-суддi Андрусіва І.М.
при секретарі- Литвинюк І.М.
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодувати шкоду у вигляді упущеної вигоди,-
в с т а н о в и в:
Позивачка просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації провести їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2381,13 грн. та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації відшкодувати їй упущену вигоду за період із 01.04.2007 року по 30.06.2007 року в розмірі 1202,28 грн.
Свої вимоги мотивує тим, що 21 .11.2005 року , народила сина ОСОБА_2 , у зв’язку з чим Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної адміністрації розпочало виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім цього, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського.
Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені певні зміни, а саме, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлювалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином ОСОБА_2 за час своєї відпустки по догляду за дитиною в період з 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р. отримала від управління допомогу з урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 1442,19 грн..
09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 р. по грудень 2007 р. становить 2381,13 грн., а за період з квітня 2007 р. по червень 2007 р. сума недоплаченої ОСОБА_2 допомоги складає 1202,28 грн. Всього за період з січня 2007 року по грудень 2007 року сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить 3583,41 грн.
Таким чином через дію неконституційного нормативно-правового акту їй завдано шкоду у вигляді упущеної вигоди - недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з квітня 2007 р. по червень 2007 р. в сумі 1202,28 грн., за умови одержання якої вона мала б можливість використати її на потреби дитини.
06.04.2009 р. ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації із заявою, якою вимагала здійснити перерахунок і виплату недоплачену в 2007 році суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тим самим відновити її порушене право. 09.12.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації направило на її адресу лист з формальною відповіддю, згідно якої допомога по догляду за дитиною останній виплачена вчасно відповідно до «Порядку призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" тим самим відмовило у здійсненні перерахунку та в доплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому вона змушена звертатися до суду з даним позовом.
Позивачка в судовому засіданні вимоги викладені в позовній заяві підтримала, зіславшись на вищевикладені обставини. Просила позов задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав письмові заперечення проти позову, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки заява подана з пропуском строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Крім того, положення Конституції України передбачають, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим законом, діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів. Тому вважає дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, правомірними, а заявлений позов безпідставним та просить в його задоволенні відмовити, розглянувши справу у відсутності представника Управління.
Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується також свідоцтвом про народження останнього серії НОМЕР_1, здійснює догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за ним до досягнення трирічного віку, а також має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту (а.с.9,17)
Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і законом про державний бюджет на відповідний рік.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї , але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.
Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_2 отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в за період з квітня по червень 2007 року – 464,52 гривні, з липня по грудень 2007 року – 977,67 гривень, що підтверджується довідками, виданими Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації (а.с. 10)
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період, визначеного в ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була становити з 09.07.2007 року по 31.07.2007 рік – 412,22 грн. (555,6:31 день х 23 дні), з 01 серпня по 30 вересня 2007 року – 1111,2 грн. (555,6x2), з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 1692 грн. (564х3), всього 3215,42 гривень з врахуванням 20 % надбавки як жительці населеного пункту, що має статус гірського.
Однак, недоплата позивачці за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, становить 2209,37 грн., що підлягає стягненню з відповідача .
Заява позивачки до Долинського управління праці та соцзахисту населення з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що підтверджується відповідним листом № 141 від 08.04.2009 року (а.с.11), а тому дії відповідача є неправомірними.
Суд вважає, що необґрунтованими є також твердження представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що про порушення свого права позивачка дізналася в січні 2009 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з дня винесення вказаного рішення, тобто з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.
З приводу відшкодування позивачці упущеної вигоди за квітень-червень 2007 року, то суд вважає, що дана позовна вимога не була доведеною в судовому засіданні, позивачкою не обґрунтовано у чому саме полягала упущена вигода та її розмір, оскільки кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а суд лише дає їм оцінку, одже в цій частині позову слід відмовити.
На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягненню трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму ,встановленого для дітей віком до шести років,неправомірними.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 2209 (дві тисячі двісті дев»ять) гривень 37 копійок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.В позові про стягнення упущеної вигоди –відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний суд.
Суддя;