Справа № 2-а-292/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
4 червня 2009 року Суд Совєтського району міста Макіївки Донецької області
у складі: головуючого: ТРИПУТІНОЇ Т.М.
при секретарі РИБАЛКО Ю.М.
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради «про визнання неправомірними дій відповідача у відмові в проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов”язання донарахування та виплати на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною з 1 квітня 2007 року по 1 жовтня 2008 року в сумі 6499,61 гр. та компенсацію у зв”язку з порушенням строків її виплати”
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася у квітні 2009 року до суду з позовною заявою про визнання неправомірними дії відповідача відносно перерахунку та стягнення недоплати щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 1.04.2007 по 1.10.2008 року у сумі 6499.61 гр. та компенсацію у зв”язку з порушенням строків її виплати.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є матір’ю дитини сина ОСОБА_2 ОСОБА_3 Юрійовича, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вважає, що відповідач всупереч вимог статей 14,15 Закону України "Про державну допомогу сім”ям з дітьми" недоплатив їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення сином трирічного віку за період 2007 та 2008 роки. Виплати повинні складати розмір прожиткового мінімуму на дітей до шести років. Про порушене права дізналася восени 2008 року.
Представник відповідача в особі Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради в судове засідання не з”явився, проте надав лист в якому просить справу розглянути за їх відсутністю в порядку ст. 122 КАМ України, зазначивши, що позовні вимоги не визнають в повному обсязі. В попередньому судовому засіданні представник відповідача надав заперечення про те, що згідно вимог ст. 15 та п. 3 розділу V111 „Прикінцеві положення” Закону України „про державну допомогу сім”ям з дітьми” розмір державної допомоги сім”ям з дітьми визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст. 56 ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам не застрахованим у системі загальнообов”язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. (мінімальний розмір).
Державним Бюджетом на 2007 рік також була встановлена допомога по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. (мінімальний розмір).
П 23 розділу 11 ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-V1 були внесені зміни у частину першу ст. 15 „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гр.
У п. 3 розділу V111 „Прикінцеві положення”передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2007 року – 50%, з 1 січня 2008 року – 75%, з 1 січня 2009 року – 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
В ч. 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
УТСЗН є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, який у своїй діяльності підпорядковується головному розпоряднику. Згідно ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу, головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, доводить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня відомості про обсяги асигнувань, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги в розмірах встановлених ЗУ „Про державний бюджет України” на відповідний рік.
Саме таким чином ОСОБА_1 було проведено виплати за період 2007 - 2008 роки на її дитину.
Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази вважає, що позов підлягаю частковому задоволенню з наступних підстав.
Той факт, що позивачка ОСОБА_1 має малолітнього сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 Юрійовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджено копією свідоцтва про народження дитини (а.с. )
Згідно довідки відповідача від 21.11.2008 року позивачка знаходиться на обліку в УПЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради з 1.04.2007 року та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, як працююча. (а.с. )
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов”язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Спору про право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку між сторонами немає, але є спір щодо дій відповідача у виплаті зазначеної допомоги у розмірі не передбаченому законом.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Статтею 42 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому слід зазначити, що вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідач у запереченні на позов посилається на п. 3 розділу V111 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” де вказано, що розмір державної допомоги сім”ям з дітьми, передбачений ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на збереження їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних обставин та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов”язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до довідки відповідача позивачці було сплачено: за липень 2007 року – 129,03 гр., за серпень 2007 року – 132,64 гр., за вересень 2007 року – 134,45 гр., за жовтень 2007 року – 136,13 гр., за листопад 2007 року – 140,05 гр., за грудень 2007 року – 144,10 гр.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 1.01.2008 року складає: 1896,42 гр. з наступного розрахунку: за липень з 9.07.2007 року 343.52 гр. (463 : 31 х 23) + серпень, вересень 2007 року по 463 гр. + за жовтень-грудень 2007 року по 470 гр. мінус сплачена сума 783,10 гр. з наступного розрахунку: липень 2007 року 95,73 гр.(129,03 : 31 х 23) + серпень 132,64 гр. + вересень 134,45 гр. + жовтень 136,13 гр. + листопад 140,05 гр. + грудень 144,10 гр.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім”ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного Бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, тому виплату недоотриманих коштів допомоги по догляду за дитиною позивачки у сумі 1896,42 гр., відповідачу необхідно провести за рахунок коштів Державного Бюджету України.
Суд також не може прийняти до уваги при постановлені рішення посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Стосовно частини позовних вимог щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у період з 1.04.2007 року по 9.07.2007 року та з 1.01.2008 року по 1.10.2008 року у розмірах передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» суд вважає безпідставними у зв”язку з тим, що в цей період відповідач здійснив щомісячні виплати позивачки у розмірах передбачених законами України „Про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки”.
Суд вважає що виплати, здійснені відповідачем у цей період є правомірними тому що рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, на яке посилається позивачка, набрало чинності з 9 липня 2007 року і тому його дія не може бути застосована до правовідносин, що виникли у 2008 році і до постановлення вказаного рішення, тобто до 9.07.2007 року.
Що стосується решти позовних вимог, то приймаючи до уваги викладені обставини, доведеність існування у ОСОБА_1 суб'єктивного права і факт його порушення, враховуючи, що до теперішнього часу держава не виконала своїх соціальних зобов'язань перед позивачем відносно щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною з 9 липня 2007 року у повному розмірі, судом причина пропуску строку звернення позивачкою до суду з адміністративним позовом за захистом свого права визнається поважною і відповідно до вимог статей 100, 102 КАС України цей строк підлягає поновленню.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб”єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею судові витрати з Державного Бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування). Але з урахуванням вимог ст. 4 ч. 1 п. 7 Декрету КМУ „Про державне мито” стосовно того, що органи соціального забезпечення за позовами про стягнення неправильно виплаченої допомоги звільнені від сплати судового збору, то сума судового збору з відповідача стягненню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 3,8,22,46,92 Конституції України, ст. 3,14,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 42,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, ст.ст. 2,4,8,11,13,94,158-163,167 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірними дій відповідача у відмові в проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання донарахувати та виплатити суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6499,61 гр., нарахування компенсації задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради у відмові в проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними.
Зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1896,42 гр. за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через даний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: