Справа 2а-1579/09
ПОСТАНОВА
іменем України
25 червня 2009 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області
в складі головуючого – судді Шрамка Р.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач в судове засідання подала відповідну заяву, за якою пояснила, що 13.07.2007р., народила дочку ОСОБА_2 та отримує допомогу по догляду за ним до досягнення дитиною трирічного віку. Однак згідно Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 22.03.01р. за №2334 – III, який набрав законної сили з 01.01.02р., зокрема ст. ст. 14, 15 вищезазначеного Закону, передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, як це зазначено у ст. 15 даного Закону, встановленого прожиткового мінімуму для дітей до 6-ти років. Так згідно ЗУ „Про державний бюджет за 2007 рік” та ЗУ „Про державний бюджет за 2008 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до шести років складає: за 2007р. – з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., за 2008р. – з 1 січня – 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня 540 грн. Згідно довідок № 4/11-874, 4/11-875, 4/11-876, 4/11-877 від 25.03.09р. Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації за 2007р. – 2009р. було виплачено 10759 (десять тисяч сімсот п’ятдесят дев’ять) грн. 53 коп. Проте Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації за період від 01.07.07р. по 31.02.09р. відповідну допомогу згідно закону не виплачувало. На звернення ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації, про виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка мала б бути на рівні прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації – відмовило, хоча згідно з рішенням Конституційного суду України по справі № 1 – 29/2007 року від 09 липня 2007 року № 6 - /2007, було визнано такими, що не відповідають Конституції України, такі положення „Про державний бюджет на 2007 рік” як: абзац третій частини другої статті 56, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та пункту 14 статті 71 у частині на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 Розділу УПІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За наведених обставин позивач просить позов задоволити, визнати дії управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації неправомірними, стягнути та здійснити їй перерахунок недоплаченої допомоги з Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації, відновивши строк для звернення до суду за захистом порушених прав, оскільки про факт порушення дізналась лише на початку 2009 року.
Представник відповідача на основі поданої заяви позовні вимоги заперечив та просить розглядати справу без його участі та в письмовому заперечені пояснив, що гр.. ОСОБА_1 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 15.11.2007 року звернулась до управління з заявою та пакетом документів щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і така допомога була призначена з 10.11.2007р. по 13.07.2010р.
Ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб та не менше, ніж 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" був передбачений відповідний обсяг видатків.
Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно Закону України "Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Бюджетним кодексом України визначено, що не вважаються бюджетними зобов’язаннями будь-які зобов’язання взяті фізичними чи юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Кодексом та Законом "Про державний бюджет України".
Відповідно до частини 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно – правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетному Кодексу України та Закону України "Про Державний бюджет України".
Відповідно до вищенаведеного, збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативно – правових актів, згідно яких проводиться виплата даної допомоги, оскільки призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету.
Управління праці та соціального захисту здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Суд розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін вважає, що позов слід задоволити частково, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріпленні в Конституції, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Як встановлено в судовому засіданні, в ОСОБА_1 13 липня 2007 року народилась дочка ОСОБА_2 і позивач перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною. Це також стверджується Свідоцтвом про народження ОСОБА_3 від 12.08.08р. серії І-СГ за № 164890 виданого відділом РАЦСу Стрийського району Стрийського міськрайонного управління юстиції Львівської області та позивачу виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що доводиться довідкою виданою Управлінням праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації від 25.03.09р. № 4/11-874, 4/11-875, 4/11-876, 4/11-877 про те, що гр.. ОСОБА_1 було нараховано коштів в сумі 10759 (десять тисяч сімсот п’ятдесят дев’ять) грн. 53 коп., в тому числі разова допомога при народженні дитини.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема в частині встановлення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років у розмірі : з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї по догляду за якими надається допомога.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про проявлення відповідачем бездіяльності щодо невиконання законодавчо визначеного обов’язку здійснити за період з 10.11.07р. по 31.12.07р. перерахунок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку та виплатити їй недоплачену допомогу в розмірі встановленому Законом.
Доводи відповідача, викладені у запереченнях проти адміністративного позову, не можуть бути прийняті до уваги в повному обсязі та слугувати підставою для відмови в задоволенні позовних вимог позивача. Оскільки функції з призначення та виплати допомоги законодавством покладено на органи Управління праці та соціального захисту населення, тому відповідач заперечуючи проти адміністративного позову, у відповідності до вимог ст. 71 ч. 2 КАС України, повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності стосовно ОСОБА_1 Відповідачем не було надано будь-яких доказів щодо правомірності його бездіяльності.
Таким чином, відповідно до норми вищевказаного закону, позов в частині про зобов’язання здійснити перерахунок суми недоплаченої допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та провести такі виплати слід задоволити.
В частині позову про стягнення суми недоплаченої допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік слід відмовити за недоведеністю позовних вимог, оскільки в рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008р. за № 10-рп/2008 п.23 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України” не визнаний, як такий що не відповідає Конституції України.
Керуючись ст.ст.9,71,86,159-161 КАС України, ст..22 Конституції України, ст. ст.5,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.07р. за №6-рп/07р., рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, суд –
постановив:
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо невиконання законодавчо визначеного обов’язку здійснити за період з 10.11.07р. по 31.12.07р. перерахунку недоплаченої ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації провести перерахунок належної ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10.11.2007 року по 31.12.2007р. та провести такі виплати.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про перерахунок недоплаченої ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку за 2008р – 2009р. відмовити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 8 (вісім) грн. 50 коп.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Суддя Шрамко Р.Т.