ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
|
24.06.09 |
Справа №2а-743/09/2770 |
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді - Гавури О.В.;
при секретарі - Плаксіній О.С.,
з участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Севастопольської МДА, ОСОБА_2, довіреність НОМЕР_1 від 29.09.2008,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Севастопольської міської державної адміністрації спонукання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 27.05.2009 року звернулася до Окружного адміністративного суду м.Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про зобов»язання вчинити певні дії.
Свої вимоги позивач мотивувала тим, що Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Севастопольської МДА у порушення Правил надання послуг центрального опалення та гарячого водопостачання, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 за №630 (зі змінами та доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 31.10.2007 за №1268) відмовила в розгляді заяви позивачки з питання відключення від ЦО та ГВП. Просила зобов»язати відповідача розглянути її питання по суті та зобов»язати дати згоду на відключення її квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в місячний строк з дня набрання чинності рішення суду. Крім того, просила стягнути з відповідача судові витрати.
Ухвалою суду від 27.05.2009 відкрито провадження у адміністративній справі, закінчене підготовче провадження та призначене судове засідання.
Відповідно до статей 27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України представнику позивача, відповідачу роз'яснені процесуальні права і обов'язки.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача - Севастопольської МДА позовні вимоги не визнала, з мотивів, наведених у запереченні, вважає, що рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Севастопольської МДА про відмову в розгляді заяви ОСОБА_1 було прийняте з дотриманням норм діючого законодавства.
Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Позивачка має на праві власності квартиру АДРЕСА_1.
В вересні 2008 року вона звернулася до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Севастопольської МДА з заявою про отримання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП та встановлення індивідуальної (автономної) системи опалення.
09.10.2008 позивачка отримала відповідь на своє звернення з посиланням на норми чинного законодавства, які регулюють питання відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (арк.с. ).
Правовідносини сторін регулюються Правилами надання послуг по централізованому опаленню, постачанню холодної та гарячої води та водовідведенню, затвердженими Постановою КМУ від 21.07.2005 №630 (зі змінами та доповненнями) та Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалювання і гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та жилого-комунального господарства від 22.11.2005 №4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2007 за №1478/11/11758, а також СНиП 2.04.05.-91* Отопление, вентиляция и кондиционирование.
Відповідно до п.1.2. зазначеного Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування чи орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.
Згідно з даною нормою, на підставі розпорядження голови Севастопольської МДА від 05.07.2007 №583-р була створена постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та розпорядженням голови Севастопольської МДА від 05.07.2007 №584-р затверджено Положення про її роботу, яке зареєстроване в Головному управлінні юстиції у м.Севастополі 20.07.2007 за №14/550 (арк.с. ).
На підставі наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуд України від 22.11.2007 №4, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 №1320/14587, затверджені «Зміни до Порядку відключення до окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».
Як передбачає п.2.1 «Змін до Порядку…» Комісією розглядаються заяви на відключення від мереж ЦО та ГВП від власників житлових будинків з додатком копії протоколу загальних зборів мешканців будинку та відмовою всіх мешканців будинку (в тому числі і власників вбудованих та прибудованих приміщень будинку) від централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Відповідно до п.2.2.3 якщо заявником є власник, наймач (орендатор) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову в розгляді заяви Комісія повідомляє заявнику в десятиденний строк.
Пункт 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачанню холодної та гарячої води та водовідведенню передбачає, що самовільне відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання забороняється.
В судовому засіданні встановлено, що відповідно з вимогами будівельних норм відносно питань роботи системи опалення при проектуванні будинку закладається і засіб теплопостачання - централізоване теплопостачання, згідно з вимогами відповідних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку.
До технічного обладнання в будинку відносяться інженерні комунікації та технічні пристрої, які забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні та елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для димовидалення, ліфти, центральні розподільчі щити електропостачання, а також елементи благоустрою прибудинкової території).
Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має права самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення. Опалення є системою, яка гідравлічно та теплотехнічно об'єднує всі квартири.
Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки. Тобто, якщо сам будинок містить 100 % теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти, певний відсоток. У разі ж відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи, інші мешканці квартир будуть отримувати вже не 100 % тепла від будинку. Основна кількість теплоти йде саме від цілого будинку, від його невід'ємних частин - квартир, завдяки цьому йде зворотна віддача на всі квартири будинку.
Більше того, при будівництві самого будинку, для системи централізованого опалення використовуються певні види труб, фізичні характеристики яких наведені у згаданих СНиП 2.04.05-91* так, труби повинні витримувати випробування на стійкість при постійному внутрішньому тиску при умовах, що містяться у таблиці 2 Додатка 25 СНиП 2.04.05-91*. Будь-які зміни тиску можуть призвести до не передбачуваних наслідків.
Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Разом з тим, це законне право кожної людини, але не лише позивача, адже будинок не належить позивачу, сім'ї позивача на праві власності, вони є власниками квартири в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.
Зміни до постанови N 630 та наказу N 4 внесені з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді.
Таким чином, відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі:
- згоди всіх власників житлового будинку;
- затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту;
- технічної можливості влаштування індивідуального опалення;
- якщо проект індивідуального (автономного) теплопостачання відповідає вимогам чинних нормативних документів.
Внесення змін до оскаржуваних постанови N 630 та наказу N 4 було необхідне для забезпечення виконання Закону України "Про теплопостачання" (у частині наявності схем перспективного розвитку систем теплопостачання населених пунктів), Цивільного кодексу України (у частині використання спільної сумісної власності у багатоквартирному житловому будинку, до якої належить внутрішньобудинкова система опалення), та врегулювання питань з частині механізму надання дозволів на відключення від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання для зупинення практики хаотичних відключень окремих приміщень житлових будинків.
Крім того, частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.
Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогам і правилам експлуатації будинку.
Згідно зі ст.7 Закону України «Про звернення громадян» (02.10.1996, № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Позивач в своїй позовній заяві посилається на ст.8 зазначеного Закону, яка визначає звернення, які не підлягають розгляду та вирішенню.
Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що заява позивача була розглянута належним чином та надана відповідь в терміни, передбачені чинним законодавством. Позивач отримала відповідь Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Севастопольської МДА з посиланням на відповідні норми чинного законодавства.
Діючі нормативно-правові акти - Правила надання послуг по централізованому опаленню, постачанню холодної та гарячої води та водовідведенню, затверджені Постановою КМУ від 21.07.2005 №630 (зі змінами та доповненнями), Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалювання і гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та жилого-комунального господарства від 22.11.2005 №4 та зареєстрований в Мінюсті України 06.11.2007 за №1478/11/11758, СНиП 2.04.05.-91* Отопление, вентиляция и кондиционирование, в судовому порядку не скасовані та антиконституційними не визнані, є чинними, тому підлягають застосуванню органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Таким чином, в діях при наданні відповіді на заяву позивача ОСОБА_1 постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Севастопольської МДА порушень чинного законодавства не вбачається.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що позивачем у позовній заяві не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами, які б свідчили про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані доводами відповідача.
Виходячи з системного аналізу вказаних вище норм права та беручи до уваги вказані обставини та докази у справі, суд приходить до висновку, що правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні, оскільки її заява розглянута відповідно до вимог чинного законодавства та не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не підтверджуються матеріалами справи та не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Постанова складена та підписана в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України 26 червня 2009 року о 12-00 год.
На підставі викладеного, керуючись Правилами надання послуг по централізованому опаленню, постачанню холодної та гарячої води та водовідведенню, затвердженими Постановою КМУ від 21.07.2005 №630 (зі змінами та доповненнями), п.2.2.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Мінбуд від 22.11.2005 №4, зареєстрованого в Мінюсті України 06.11.2007 за №1478/11/11758, ст.7 Закону України «Про звернення громадян» 02.10.1996, № 393/96-ВР, ч. 3 ст. 2, ст.ст. 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя О.В. Гавура