ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
30.06.09 |
Справа №2а-400/09/2770 |
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Слонімець Т.І.
за участю : - позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3(довір.НОМЕР_1 від 09.06.2008р.), ОСОБА_4 (дов. НОМЕР_2 від 22.06.2009 р.).
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя про скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся доОкружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративною позовною заявою до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя про скасування рішення. 21 травня 2008 року у позивача податковими інспекторами ОСОБА_5 та ОСОБА_6на підставі направлення НОМЕР_3 та НОМЕР_4 проводилася позапланова перевірка з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування регістрів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про державне регулювання виробництва і обліку спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», Постанови Правління НБУ «Про затвердження положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні» по результатам якої був складений акт НОМЕР_5 від 21.05.2008 року.
За результатами перевірки був складений акт НОМЕР_6 від 21.05.2008 року, на підставі якого було винесено рішення про застосування штрафних санкцій від 06.06.2008 року НОМЕР_7 на суму 46812,50 грн. Просить скасувати рішення відповідача про застосування штрафних санкцій від 06.06.2008 року НОМЕР_7.
Позивач підтримав позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими, просить позов задовольнити. Стверджує, що податковими інспекторами ОСОБА_5 та ОСОБА_6на підставі направлень НОМЕР_3 та НОМЕР_4 21 травня 2008 року у позивача проводилася позапланова перевірка з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування регістрів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про державне регулювання виробництва і обліку спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», Постанови Правління НБУ «Про затвердження положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні» по результатам якої був складений акт НОМЕР_5 від 21.05.2008 року. Також за результатами перевірки був складений акт НОМЕР_6 від 21.05.2008 року, на підставі якого було винесено рішення про застосування штрафних санкцій від 06.06.2008 року НОМЕР_7 на суму 46812,50 грн. З актом перевірки не був згоден, від підписи відмовився, відомості зазначені в акті перевірки щодо невідповідності готівкових коштів на місці проведення розрахунків - 608,50 грн., сумі коштів, зазначеній у денному звіті реєстратора розрахункових операцій - 9971,00 грн., вважає такими, що не відповідають дійсності а цей факт не встановленим. Вважає рішення відповідача про застосування штрафних санкцій від 06.06.2008 року НОМЕР_7 протиправними та просить його скасувати.
Представник Державної податкової інспекції у Ленінському районі міста Севастополя (далі - Відповідач) у судовому засіданні позов не визнав. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вказує, що представниками Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя дійсно 21.05.2008 року була проведена перевірка господарської одиниці - ІНФОРМАЦІЯ_1, розташованої по АДРЕСА_1, де здійснює підприємницьку діяльність фізична особа - підприємець ОСОБА_1. Перевірка проводилася у присутності підприємця. Перевіркою встановлено порушення п.13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» - не забезпечення відповідності готівкових коштів на місці проведення розрахунків - 608,50 грн., сумі коштів, зазначеній у денному звіті реєстратора розрахункових операцій - 9971,00 грн., тобто невідповідність склала 9362,50 грн. Вказаний факт документально зафіксований актом перевірки з контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності від 21.05.2008 року НОМЕР_6, та підтверджено постановою Ленінського районного суду міста Севастополя по справі НОМЕР_8 про визнання ОСОБА_1 винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 155-1 КпАП України (порушення порядку розрахунків) від 01.08.2008 року. Зазначений акт перевірки покладений в основу рішення від 06.06.2008 року НОМЕР_7, яким до позивача відповідно до ст. 22 Закону № 265 застосовані штрафні санкції в сумі 46812,50 грн. (у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - 9362,50 грн.). Думка позивача, що зазначена перевірка проведена з порушенням вимог статті 112 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», не заснована на законі у зв'язку з тим, що вимоги, викладені у вказаній статті, стосуються лише планових та позапланових виїзних перевірок. Для проведення перевірки з контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового і безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, діючим законодавством не передбачена обов'язкова наявність наказу керівника податкового органу та направлення на перевірку. Фактична наявність направлень на перевірку є формою внутрівідомчого контролю.
02 червня 2009 року провадження по справі було зупинено до постанови процесуального рішення Апеляційним судом м. Севастополя по апеляційної скарзі ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду міста Севастополя від 01.08.2008 року по справі НОМЕР_8 про визнання його винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 155-1 КпАП України. 24 червня 2009 року провадження по справі було поновлено.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
Згідно пункту 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності тощо. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган на підстав пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно п. 1, 2 та 13 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг" № 265/95 ВР від 06.07.1995 р. ( надалі - Закон № 265) суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо), при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані зокрема забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій.
Відповідно до п. 1 ст. 17 Закону № 265 за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
Відповідно до ст. 22 Закону № 265, у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.
Статтею 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" визначено, що місце проведення розрахунків - це місце, де здійснюються розрахунки із покупцем за продані товари (надані послуги) та зберігаються отримані за реалізовані товари (надані послуги) готівкові кошти, а також місце отримання покупцем попередньо оплачених товарів (послуг) із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо.
В судовому засіданні встановлено наступне. представниками Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя дійсно 21.05.2008 року була проведена перевірка господарської одиниці - ІНФОРМАЦІЯ_1, розташованої по АДРЕСА_1, де здійснює підприємницьку діяльність фізична особа - підприємець ОСОБА_1. Перевірка проводилась у присутності позивача, але він відмовився від підписання акту перевіркі (а.с.20). Надав пояснення (а.с.69) у яких заперечував факт невідповідності готівкових коштів на місці проведення розрахунків - у касі в сумі 608,50 грн. сумі коштів, зазначеній у денному звіті реєстратора розрахункових операцій - 9971,00 грн., та вказав на небажання представників податкової зарахувати гроші, які знаходились на касовому апараті та були ним пред'явлено інспекторам податкової у сумі 9 362, 50 коп. до суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків. Факт наявності готівкових коштів у сумі 9 362, 50 коп. за місцем здійснення розрахункових операцій, а саме за стійкою бару, та відмова представників податкової інспекції зарахувати кошті до суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків, підтверджено показами свідків, яких було допитано у судовому засіданні за клопотання позивача та відповідача ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_9
Постановою Апеляційного суду міста Севастополя 19 червня 2009 року постанову Ленінського районного суду міста Севастополя від 01.08.2008 року по справі НОМЕР_8 про визнання ОСОБА_1 винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 155-1 КпАП України (порушення правил розрахунків зі споживачами) змінено. Виключено зі постанови вказівку суду щодо визнання ОСОБА_10 винним у скоєнні цього правопорушення.
Згідно пункту 4 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду по справі про адміністративний проступок, яка набрала законної сили, є обов'язковою для адміністративного суду, що розглядає справу в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою. Пункт 1 цієї статті передбачає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільний або господарській справі, що набрало законної сили не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення нормами ст. 71 КАС України покладено на відповідача, якщо він заперечує проти позову. З огляду на вказане, суд констатує, що відповідачем не доведено правомірності прийнятого ним рішення ,а саме - факту здійснення позивачем порушення вимог Закону № 265, що є обов'язковою підставою згідно змісту вказаного Закону, при прийнятті рішення про застосування штрафних санкцій. З цих підстав, судом не надається оцінка доводів позивача щодо правомірності проведення перевірки. Судом не надається оцінка доводам позивача, щодо порушення відповідачем Закону «Про порядок погашення забов'язань платників податків перед бюджетами та держаними цільовими фондами» від 21.12.2000 р № 2181, щодо строків розгляду скарг на рішення від 06.06.2008 року НОМЕР_7. У судовому засіданні вказани доводи позивачем та його представником підтримано не було.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-ІV від 06.07.2005, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Рішення НОМЕР_7 від 06.06.2008 року про застосування до ОСОБА_1 штрафних санкції в сумі 46812,50. визнати протиправним та скасувати.
3. Стягнути з Державного Бюджету України (ЕДРПОУ:24035598, ГУДК України у м. Севастополі МФО 824509, р\р31113095700007, код платежу 22090200) на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн. (три грн.40 коп.) .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя О.І. Майсак