справа №2-а- 429

2009  р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

24 червня  2009  року                    

     Калуський  міськрайонний   суд     Івано- Франківської  області

в складі :  головуючої – судді Бердан Н.В.

                секретаря   - Петришиної С.С.

з участю: позивачки -   ОСОБА_1              

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в місті  Калуш  адміністративну    справу  за  позовом   ОСОБА_1   до   Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації про  визнання дій незаконними та  зобов”язання провести перерахунок  та виплату  допомоги  по догляду за дитиною ,  -

В С Т А Н О В И В  :

                   Що  позивачка  звернулася до суду з адмiнiстративним позовом.

Свої вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1  р. у неї народилася дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2  р. , а ІНФОРМАЦІЯ_2  р. син ОСОБА_3 .  Позивачка перебуває  у відпустці по догляду  за дітьми до 3 річного віку. В 2009 р. позивачка довідалася про те, що розмір допомоги, який вона отримує є  значно нижчий, ніж передбачено законом. З цього приводу вона звернулася в управління праці та соціального захисту населення з заявою про перерахунок допомоги, однак їй було відмовлено. Просить визнати дії відповідача щодо виплати допомоги незаконними  і зобов”язати зробити перерахунок допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2   за період з липня по грудень 2007 р.

                   Позивачка в судовому засіданні  позов підтримала, просить зобов”язати зробити перерахунок допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2   за період з липня по грудень 2007 р. у розмірі виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.      

                   Представник вiдповiдача — Управлiння працi та соцiального захисту населения  Калуської  райдержадміністрації,  в судове  засiдання подала заяву, в якій позову не визнала  та пояснила,  що  згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми виплата  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно із зазначеним Порядком визначено і розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, де п. 9 даного Порядку встановлено, що „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.  Виходячи з цього, Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачений відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться законом про Державний бюджет, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Враховуючи вищевикладене, дії управління праці та соціального захисту населення Калуської РДА при виплаті допомоги, передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” є правомірними та такими, що повністю відповідають вимогам Конституції України та іншого законодавства України, а розмір виплат - належним, виходячи з наступного.

Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили. Єдиним Законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, є Закон „Про державний бюджет України" ,   суттєві відмінності якого полягають в тому, що згідно з Конституцією України цей закон приймається щорічно та має визначений термін дії, суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо цього Закону є тільки Кабінет Міністрів України (ч.2ст.96 Конституції). Крім цього, відповідною конституційною нормою чітко окреслено коло питань, які можуть бути врегульовані тільки цим законом. А саме, виключно Законом „Про державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом у разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата грошової допомоги сім'ям з дітьми, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону „Про державний бюджет України". Також при визначені таких обсягів повинні враховуватися вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами ( частина 1) та збалансованості України (частина 3), тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені, виходячи із фінансових можливостей держави.

Таким чином, позивачу розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік було виплачено у розмірі відповідно до вимог чинного законодавства у сумі  1198 грн.  

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України.   П. 20 ст.2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду. Відповідно до ст .З Бюджетного кодексу України  бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року та закінчується 31 грудня того ж року . Ч. 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що  після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань .

  Є чинною норма Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з  тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (ч.5 Прикінцевих положень), якою визначено, що „ до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановлення розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Також представник відповідача, вважає,  що згiдно iз положеннями ст. 100 КАС Украни позивачем пропущено строк звернення до адмiнiстративного суду.  Просить в задоволенні позову відмовити.

                   Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до  задоволення з наступних підстав.

                  В  судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір”ю   дочки Вікторії, ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, що пiдтверджується  копією свідоцтва про народження (а.с.9),  здійснює за ними догляд й  вона є особою, на яку поширюється дія ст.. 13 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.1992 року,  має право на отримання  допомоги  по догляду за дітьми  до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому Законом.

                   Згідно довідки, виданої відповідачем по справі (а.с.8),  позивачка знаходиться на обліку та отримувала допомогу по догляду за дитиною щомісячно із квітня 2007 року  по грудень 2007 року їй виплачено  1198 грн.

                   Відповідно  до  ч.1 ст. 15  Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.  

                   У відповідності до Прикінцевих  та перехідних положень Закону  України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”   розмір державної допомоги сім”ям з дітьми, передбаченої  ст.. 15 цього Закону, визначається  Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України  на відповідний рік у відсотковому відношенні  до прожиткового мінімуму для дитини  відповідного віку з поступовим наближенням  до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового  мінімуму, а з 1.01.2006 року - 50 відсоткам  цього прожиткового мінімуму.

                   Дію  ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ „Прикінцеві положення” Закону  України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”   зупинено пунктом 14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”    від 19.12.2006 року.

                   Статтею 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога за дитиною до  досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону   України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для  працездатних осіб та середньомісячним  сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб  та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Кабінетом  Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим  бюджетом.

                        Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року    визнано не конституцiйним  положення п.14 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рiк” в частині зупинення на 2007 рік дії   ч.1 ст. 15, п.3 роздiлу УIII “Прикiнцевих  положень” Закону України “Про державну допомогу сiм’ям з дiтьми” щодо встановлення розмiру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку. Отже, з 9.07.2007 року  була  відновлена  дія ст.. 15 вищевказаного Закону, за якою  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.

                   Статтею  152 Конституцiї України  встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  про їх неконституційність.

                   Зважаючи на те,  що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх  дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим  актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов”язків осіб ,  які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

                   При цьому  ст. 74 Закону  України „Про Конституційний  Суд України”  визначено, що Конституційний  Суд України може вказати на преюдиційність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції  позовів у зв”язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

                   Отже, у п. 5 резолютивної частини вказаного рiшення Конституцiйного Суду України від 09.07.2007 року     конкретно зазначено , що „ рішення Конституцiйного Суду України  у цій справі  має преюдицiальне значення для судiв загальної юрисдикцiї при розглядi ними позовiв у зв’язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дiї положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними „ .

                   Статтею  62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”  прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з 1.01.2007 року у розмірі  434 грн., з 1.04.2007 року у розмірі 463 грн., з 1.10.2007 року у розмірі 470 грн.

                   Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації вбачається ( а.с.8) вбачається, що позивачка отримувала щомiсячну грошову допомогу на дітей  в таких розмiрах: квітень-липень 2007 р. – 129,03 грн., серпень 132,64 грн., вересень 134,45 грн. жовтень 130,64 грн, листопад 140, 05 грн., грудень 144,10 грн., тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України  на 2007 рiк”.

                    Частиною 7 статті 23 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” внесено зміни в Закон України  “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, де зазначено, що    допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

                  Незважаючи на те, що Конституційний Суд України в своєму рішенні  від 22 травня 2008 року  №10-рп/2008 не розглядав питання про визнання неконституційною статтю 23 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, однак дійшов висновку, що  зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.ст.21,22, п.1 ч.2 ст.92, ч.ч.1,2,3 ст.95 Конституції України.   Закон про бюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати  їх, оскільки з суб’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві  і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

                   Свою правову позицію Конституційний Суд України ще раз підтвердив у  Рішенні від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008 у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення «збалансованість бюджету», використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету) де зазначив, що  розглядаючи порушене питання, Конституційний Суд України  виходить з правових позицій, висловлених ним, зокрема, у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та у Рішенні від 22 травня 2008 року № 10- рп /2008 у справі щодо предмета та змісту Закону Про Державний бюджет України. Ці позиції полягають  у тому, що  Закон про Державний бюджет України, як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України – він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України;   Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

                   Таким чином, суд приходить до висновку, що  позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  липня 2007 року  по грудень 2007 року не менше  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлено ЗУ „Про державний бюджет на 2007 рік”.      

                        Ст. 99 КАС України встановлює   річний строк звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення  своїх  прав, свобод чи інтересів.

                   Із листа управління праці та соціального захисту населення    Калуської  райдержадміністрації    №   836/ 05-13 від 15.04.2009 року                 ( а.с.74) вбачається , що позивачці фактично  відмовлено у  проведенні виплат  по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку за 2007р. , а отже   ОСОБА_1   звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення  своїх та дитини прав та інтересів.

            При таких обставинах, суд приходить до висновку,  що дії  управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації по нарахуванню і виплаті позивачці  сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного  віку  слід визнати незаконними   й зобов”язати   відповідача    здійснити перерахунок  та виплатити позивачці   допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирiчного вiку за період з липня 2007 року по грудень  2007 року  в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років виходячи із ЗУ „Про державний бюджет на 2007 р”.

                    На підставі викладеного,  керуючись ст. 69-71,94, 99,158- 163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом   України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” ,   Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” ,  Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року, ст. 55, 124 Конституцiї України,   суд -

   

П О С Т А Н О В И В:

        Позов задоволити. Визнати незаконними дії  Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації   щодо виплати  допомоги  по догляду за дитиною.

                 Зобоов”язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації   зробити перерахунок   та виплату ОСОБА_1  допомоги  по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  р.н. за період з липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі  не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років передбаченого ЗУ  „Про державний бюджет  України на 2007 рік” .

     

              Постанова   може  бути   оскаржена   до   Львівського адміністративного апеляційного    суду  через    Калуський   міськрайонний   суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження  і поданням  після цього  протягом 20-ти днів апеляційної скарги  або в  порядку ч.5 ст.186 КАС України .                                            

                    ГОЛОВУЮЧА: