Справа № 2-а-997\09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2009 року Пролетарський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого судді Семіряд І.В.
при секретарі Ігнатової О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради “про оскарження дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової державної допомоги при народженні дитини”, -
в с т а н о в и в:
15.04.2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом до відповідача, зазначивши, що вона з 2006 року знаходиться у відпустці по догляду за дитиною : – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку. У зв'язку із цим має право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразову допомогу при народженні дитини. У квітні 2007 року вона звернулась до УПЗСН Пролетарської районної у м. Донецьку ради за призначенням державної допомоги та одноразової допомоги при народжені, і з того часу перебуває в управлінні на обліку і отримує щомісячно зазначену державну допомогу у розмірі 144,10 грн., а також одноразову допомогу при народжені у розмірі 8500,00 грн. Вважає, що відповідач невірно нарахував та виплачував їй вказані допомоги, оскільки розмір допоміг не відповідає встановленому прожитковому мінімуму на дитину віком до 6 років, як це встановлено Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Таким чином, за період з березня 2007 року по грудень 2007 року вона не отримала щомісячну допомогу у розмірі 3099,83 грн. та одноразову допомогу при народженні дитини виходячи із розрахунку 22,6 розмірів прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, що складає 946,80 грн. Тому просила суд визнати дії УПСЗН Пролетарської районної в м. Донецьку ради в частині недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової державної допомоги при народженні дитини неправомірним та стягнути суму недоплати.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила суд стягнути недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразову державну допомогу при народженні дитини.
Представник відповідача УПСЗН Пролетарської районної в м. Донецьку ради, що дії на підставі довіреності, ОСОБА_3, в судове засідання не з»явилась, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність та заперечення проти позову в якому позовні вимоги не визнала у зв»язку з тим, що нарахування та виплата державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку здійснюється на підставі Законів України “Про Державний бюджет України на відповідний рік”. Не дивлячись на те, що деякі положення вказаних законів були визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України, фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цих Законів, здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Оскільки ані Кабінетом Міністрів України, ані Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України зміни до Закону України “Про Державний бюджет України” внесені не було, Управління праці та соціального захисту населення продовжує здійснювати виплати в межах затверджених бюджетних асигнувань.
Суд, вислухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5) та перебуває на обліку і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування з 14.03.2007 року до 26.16.2007 року. При цьому розмір допомоги, що отримала ОСОБА_1, з урахуванням індексації, склав: з 14.03.2007 року – 129,03 грн., що підтверджується відповідною довідкою (а.с.10).
Згідно ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі “Про Державний бюджет України на відповідний рік” у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007” від 19 грудня 2006 року.
Статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Таким чином, оцінюючи наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача в частині невиплати позивачу допомогу по догляду за дитиною у період з 09.07.07 року до 31.12.07 року у розмірах, передбачених Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, не відповідають діючому законодавству та їх необхідно в цій частині визнати неправомірними.
Крім того, з відповідача на користь позивача за рахунок коштів державного бюджету необхідно стягнути недоплату з допомоги по догляду за дитиною: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з 09.07.07 року до 31.12.07 року у розмірі 1843,84 грн., яка складається із різниці між сумою прожиткового мінімуму для дитини до 6 років та сумою допомоги, отриманою позивачем, а саме:
липень 2007 року 463,00:31х23-95,73 (129,03:31х23)=247,78 грн.
серпень 2007 року 463-132,64= 330,36 грн.
вересень 2007 року – 463-134,45=328,55 грн.
жовтень 2007 року - 470-136,13=333,87 грн.
листопад 2007 року - 470-140,05=329,95 грн.
грудень 2007 року – 470:31х26-120,86=273,33 грн.
Крім того, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог щодо стягнення недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини, оскільки згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини виплачується у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у сумі 3400 грн., а решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ці положення Закону неконституційними не визнавались, тому суд вважає, що позивач отримала допомогу у повному обсязі, тому її вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається та вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
З огляду на те, що спірні правовідносини мають триваючий характер, суд вважає необхідним визнати причину пропущення строку звернення позивача до суду поважною та поновити позивачу у відповідності із ст. 102 КАС України процесуальний строк для звернення до суду за захистом порушених своїх прав, свобод та інтересів.
Також, відповідно до ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету Пролетарської районної в м. Донецьку ради необхідно стягнути на користь позивача суму судового збору у розмірі 1 гривні 13 копійок.
В частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про стягнення одноразової допомоги при народженні дитини» позивачу слід відмовити, так як вони не ґрунтуються на Законі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України “Про допомогу сім’ям з дітьми”, “Про державний бюджет України на 2006 рік”, “Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп та від 22.05.08 року № 10-рп, ст. 9, 10, 11, 69, 94, 99, 100, 102, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради “про оскарження дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової державної допомоги при народженні дитини” - задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради в частині недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з липня 2007 по грудень 2007 року неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради (р/р 35416013001217 код програмної класифікації втрат (КПКВ) 090303, назва бюджетної програми „Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років”, код економічної класифікації витрат (КЕКВ)- 1341) за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі 1843 гривні 84 копійок.
В частині позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради “про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2007 року по 09.07.2007 року” - відмовити.
В частині позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про стягнення одноразової допомоги при народженні дитини - відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету Пролетарської райради на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1 гривні 13 копійок, сплаченого нею при зверненні до суду.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанову надруковано в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя: І.В.Семіряд