Справа № 2-а-533/09/0108
П О С Т А Н О В А
іменем України
16 червня 2009 року м. Керч АР Крим.
Керченський міський суд у складі:
судді – Кіт М.В.
при секретарі – Лєсковій С.А.
з участю
позивача – ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч про поновлення строку для звернення до суду, визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоотриманої суми державної допомоги,
ВСТАНОВИВ:
Позивач у березні 2009 року звернувся до Керченського міського суду з позовом, в якому просила поновити строк для звернення до суду, визнати дії відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч АР Крим протиправними та зобов’язати провести перерахунок недорахованої та недоотриманої щомісячної соціальної державної допомоги як "дитини війни" з 01.01.2006 р. по теперішній час. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачка зазначила, що йому у 2006-2007 р.р. не виплачувалася, а з 2008 р. виплачується надбавка як дитині війни тільки у розмірі 10%, вважає що це не відповідає закону, належить нараховувати та виплачувати 30% щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.
У судовому засіданні позивач свій позов підтримав, доповнив його і просив стягнути з відповідача недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з січня 2006 р. по червень 2009 року включно.
Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч АР Крим у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений. Від нього надійшли письмові заперечення по позову, у яких він з позовом не погодився та вказав, що у Законі України "Про соціальний захист дітей війни" не зазначене поняття «мінімальна пенсія за віком», не можливо приймати за мінімальний розмір пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, що визначено у ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому що він приймається виключно для визначення розміру пенсій. Крім цього кошти ПФУ використовуються виключно по призначенню та не можуть використовуватися на інші цілі, в тому числі на виплату дітям війни. З 01.01.2008 р. виплата надбавки дітям війни здійснюється у відповідності до ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», яка виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Позивачем пропущений строк позовної давності згідно ч.2 ст. 99 КАС України, тому що рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. було обнародувано 27.02.2007 р. Просив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити, справу розглянути у відсутність представника відповідача.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач народився 21 січня 1943 року, є пенсіонером за віком, має статус дитини війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що відповідачем не спростовується.
Згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвішується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ГУ мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
При цьому, враховуючі положення ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру місячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Доводи відповідача про те, що ця норма закону застосовується виключно до розмірів надбавок до пенсій, призначуваних відповідно до даного закону, не може служити підставою до відмови в позові, оскільки інший розмір чинним пенсійним законодавством України не передбачений.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" змінена і містить норму, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак ці зміни, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, суд доходить висновку, що ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" діє у редакції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Не можуть бути покладені в основу відмови в задоволенні позову доводи відповідача про відсутність перерахувань із Державного бюджету коштів на зазначені виплати, оскільки, хоча в ст. 7 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» зазначено, що фінансове забезпечення соціальних виплат здійснюється не за рахунок бюджету Пенсійного Фонду України, а за рахунок коштів Держбюджету, у ст. 58 ЗУ « Про обов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що саме на Пенсійний Фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція й облік страхових внесків, призначення пенсій і підготовка документів для їхньої виплати, забезпечення своєчасного й у повному обсязі фінансування й виплати пенсій, здійснення контролю над цільовим використанням коштів Пенсійного Фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені законом і статутом Пенсійного Фонду. Тому відповідач є головним розпорядником коштів для виплати пенсій і надбавок «дітям війни», а, отже, належним відповідачем за позовом.
Однак, у відповідності зі ст. 99 КАСУ адміністративний позов подається протягом року з того моменту, як особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або інтересів, на що вказує у своїх запереченнях відповідач.
Позивач звернувся до суду у березні 2009 року, він не надав суду доказів поважних причин для поновлення пропущеного строку, то його вимоги підлягають задоволенню тільки за період з березеня 2008 р. по червень 2009 р. включно.
Стаття 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визначає прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік та затверджує у розмірах з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Таким чином, розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2008 рік з урахуванням сплачених відповідачем сум з травня 2008 р. необхідно здійснювати за наступною формулою:
з січня по березень - 470 грн. х 30%=141 грн. щомісячно;
за квітень - 481 грн. х 30%=144,30 грн.;
з травня по червень - (481 грн. х 30%)=144,30гри. - 48,10 грн. = 96,20 грн. щомісячно;
з липня по вересень - (482 грн. х 30%)=144,60грн. - 48,20 грн. = 96,40 грн. щомісячно;
з жовтня по грудень - (498 грн. х 30%)=149,40грн. - 49,80 грн. - 99,60 грн. щомісячно.
З січня 2009 р. недонараховується та не виплачується допомога у розмірі 99,60 грн.
Враховуючи, що за період березень 2008 р.- червень 2009 р позивач частково одержував надбавку до пенсії в розмірі – 10 % мінімальної пенсії, заборгованість по виплатах за цей період склала – 1663 грн. (141 + 144,30 + 96,2 х 2 + 96,4 х 3 + 99,6 х 9).
Керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч по невиплаті у повному обсязі щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеному у ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - протиправними.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період березень 2008 р. – червень 2009 р. включно у розмірі 1663 грн. (одну тисячу шістсот шістдесят три грн.).
В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 гривня 70 коп.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд шляхом подачі заяви про оскарження в 10-денний строк з дня його виготовлення в повному об'ємі і подачі після цього протягом 20 днів скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя : (підпис) ОСОБА_2
Копія вірна: суддя –
Рішення не набрало законної сили. Суддя -