2а-261/09/14/2018

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    17 червня 2009 року  Суддя Київського районного суду           Чередник В.Є. розглянувши  в порядку письмового провадження справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення у Київському районі м.Харкова, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про стягнення не наданої допомоги за соціальним страхуванням через тимчасову втрату працездатності, пов’язану з доглядом за дитиною до досягнення нею віку 3 років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Київського районного суду міста Харкова з адміністративним позовом про стягнення не наданої допомоги за соціальним страхуванням через тимчасову втрату працездатності, пов’язану з доглядом за дитиною до досягнення нею віку 3 років та стягнення моральної шкоди.

Сторони  по справі  надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.

           У відповідності до ч.3 ст.122 КАС України справу вирішено  судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку письмового провадження, передбаченого  ч.3 ст.122 КАС України.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне .

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є матір’ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується Свідоцтвом про народження.

Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради щодо отримання державної допомоги на дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку.

21 червня  2006 року позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі, не застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особі, не застрахованій в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, була призначена ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2811-Х11 від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 13.08.2007р. по 21.05.2010 рік.

Позивачу з січня  2007 року по грудень 2007 року проводилася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень у відповідності до абзацу 3 частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в розмірах: за січень 2007 року – 98,37, лютий 2007 року – 98,37, березень 2007 року – 99,72, квітень 2007 року – 99,72, травень 2007 року – 99,72, червень 2007 року – 99,72, липень 2007 роу 101, 16, серпень 2007 року – 103, 41 грн, за вересень 2007 року - 104,85 грн,  за жовтень 2007 року - 104,85 грн, листопад 2007 року – 107,73 грн, за грудень 2007 року - 110,88 грн .

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Частиною першою ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Згідно з ст. З зазначеного Закону - одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму (в редакції Закону з 01.01.07 року.)

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік":

абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради, та вказану допомогу їй виплачує Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій. Тому обов'язок по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради, та обов'язок по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій.

Отже, на підставі вищенаведеного вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради повинно було призначити, а Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій - сплачувати позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, суд приходить до висновку, що не призначення Управлінням праці та соціального захисту населення та недоплата з 01.01.07р. по 31.12.07р. Харківського обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.

Відповідно до п.п.8 п.23 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу з дітьми» викладено у такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

З січня по жовтень 2008 року позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася у розмірі 130,00 грн.

На час виплати позивачці у 2008 році допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана Конституційним Судом України неконституційною. Тому, у 2008 році Управління праці та соціального захисту населення    Київської районної у місті Харкові ради та    Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій діяли у відповідності до вимог чинного законодавства, і їх дії є правомірними.

Суд відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, з огляду на наступне. Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після введення в дію Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Отже, суд задовольняє позов в частині зобов'язання відповідача Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради провести перерахунок та призначити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 01.01.2007 року по 31.12.2007р., та визнання дій відповідача Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації в цій частині неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст.1,3,5,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92, ст.ст. 56, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07, ч.2 ст.23 ЦК України, ст.ст.11, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення провести перерахунок та призначити ОСОБА_1 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року за періоди з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно зі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

    Зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу    по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції станом на 09.07.2007 року за періоди з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно зі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

У задоволенні іншій частині позовних вимог відмовити.

    Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський  районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя