Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
17.06.2009 Справа № 2-а-1325/08/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Єланської О.Е. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
сторони не з'явилися
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 01.12.2008 у справі № 2-а-1325/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим (вул. Сімферопольська, 5-а, м.Бахчисарай, Автономна Республіка Крим, 98403)
про визнання рішення незаконним та його скасування
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2008 у справі № 2-а-1325/08 позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання рішення незаконним та його скасування задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим від 22.02.2008 № п/д 6338 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за віком з дати подання заяви про призначення пенсії, тобто з 22.11.2007.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 06,80грн. судового збору.
Не погодившись з рішенням суду, Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим звернулося з апеляційною скаргою, вважає, що оскаржувана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2009 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
В судове засідання сторони не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи за відсутності нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про скасування рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, а також зобов'язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах на підставі наданих документів та відповідно до вимог п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", рахуючи суму виплат з дня звернення про її призначення.
З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1, 22.08.1957 року народження, 12.08.1974 року був прийнятий на роботу в Узбецький металургійний завод ім.В.І.Леніна учнем обжигальника, де працював до 06.05.1976 до призиву до армії. З 18.07.1979 позивач продовжив роботу на цьому підприємстві і працював оператором гідравлічної системи УКРС 3 розряду, з 01.05.1988 переведений оператором системи гідравліки та охолодження машин безперервного лиття заготівок по 3 розряду. 01.01.1995 завод перейменований в Акціонерне виробниче об'єднання “Узметкомбінат”. З 01.08.1989 по 20.06.2005 позивач працював оператором машин безперервного лиття заготівок на гарячих ділянках робіт Акціонерного виробничого об'єднання “Узметкомбінат”, що підтверджується записами в трудовій книжці.
22.11.2007 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії.
Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим № 6338 від 22.02.2008 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки не надана виписка з наказів про атестацію робочих місць і перелік атестації посад за період роботи з 01.01.1992 по 20.06.2005 (а.с. 5, 48).
Довідкою, уточнюючою особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах за віком та підтверджуючою постійну зайнятість в особливих умовах праці, що видана Акціонерним виробничим об'єднанням “Узметкомбінат” 07.06.2007 року № 19-12-49 на ім'я ОСОБА_1 встановлено, що позивач працював в режимі повного робочого тижня в металургійному виробництві з 01 серпня 1989 року по 20 червня 2005 року оператором машин безперервного лиття заготівок, зайнятий на гарячих ділянках робіт електросталеплавильного цеху із зазначенням підстав з посиланням на штатний розклад за 1989-2005 роки, розпорядження за 1989-2005 роки, розрахунково-платіжні відомості за 1989-2005 роки, інструкції по техніці безпеки за 1989-2005 роки, особову картку Ф-Т2 (а.с. 10).
В довідці від 07.06.2007 № 19-12-49 зазначено, що вказаний період роботи включається до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ III, підрозділ 2, позиція 1030200а-15701), затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.
Пунктом 2 розділу XV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 (із змінам та доповненнями) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” №1788-XII від 05.11.1991 (з змінами та доповненнями) встановлено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -жінкам.
Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Уточнююча довідка про особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах за віком та підтверджуюча постійну зайнятість в особливих умовах праці, що видана Акціонерним виробничим об'єднанням “Узметкомбінат” 07.06.2007 року № 19-12-49 на ім'я ОСОБА_1 складена у відповідності до приписів вищезазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до позиції 1030200а-15701 підрозділу 2 розділу III “Металургійне виробництво (чорні метали)” Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо небезпечними умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991р. передбачено позицію “робітники”: Оператори машин безперервного лиття заготівок, зайняті на гарячих роботах (розливочний пульт, газорізка, головний пост, вбиральні механізми). Дана постанова Кабінету Міністрів СРСР є чинною на території України відповідно до постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР”.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, яка набула чинності з 21.08.1992.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.
У відповідності до п.4.1. Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом № 383 від 18.11.2005 Міністерства праці та соціальної політики України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Відповідно до п.3. зазначеного Порядку застосування Списків №1 та №2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи.
Пункт 5 зазначеного Порядку застосування Списків №1 та №2 встановлює, що у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.
Згідно висновку Державної технічної інспекції праці, зайнятості та соціальному захисту населення м.Бекабада Республіки Узбекистан №35 від 18.11.2002 в процесі трудової діяльності працівники піддаються впливу несприятливих факторів, які відносяться до класу факторів, що характеризуються наявністю шкідливих виробничих факторів, що перевищують гігієнічні нормативи та вчиняють несприятливу дію на організм працюючих. У даному висновку зазначено, що робота з такими несприятливими факторами дає право на пільгову пенсію при наявності для чоловіків стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на вказаних роботах, що також підтверджується Картою умов праці на робочому місці №13 Акціонерного виробничого об'єднання “Узметкомбінат”, розробленою Науково-дослідним інститутом санітарії, гігієни та професійних захворювань Міністерства охорони здоров'я Республіки Узбекистан від 13.07.1998.
До Переліку робочих місць, професій, посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення від 12.11.2007 виконувана позивачем робота оператора машин безперервного лиття заготівок входить до переліку робіт, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до Висновку про атестацію робочих місць за умовами праці в АВО “Узметкомбінат” від 09.06.2004. №55-04, наданого начальником відділу охорони та експертизи охорони праці Міністерства праці та соціального захисту населення Республіки Узбекистан на підприємстві проводилась атестація робочих місць, оскільки у висновку є посилання на накази про створення атестаційної комісії, звіт про виконану роботу по проведенню атестації робочих місць, обґрунтованості віднесення робочого місця до класу та ступеня шкідливості та небезпечності праці тощо. У даному висновку зазначено, що при проведенні атестації робочих місць по умовах праці відхилень від діючих норм та нормативів не виявлено.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що первинні документи, які свідчать про проведення атестації робочих місць та наявність особливо шкідливих і особливо важких умов праці позивача в АВО “Узметкомбінат” дають право позивачу на призначення пільгової пенсії при застосуванні нормативно-правового акту СРСР, який є чинним на території України.
Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим від 30.07.2008р. №01-02/17-1415, наданого позивачу на його звернення з питань наявності підстав для призначення пільгової пенсії, у відповідності до Показників факторів виробничої середи, тяжкості та напруженості трудового процесу для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 підтверджується при наявності на робочому місці шкідливих та небезпечних факторів III класу умов та характеру праці: чотирьох факторів 2 ступеня відхилення від норм. Оцінюючи Карту умов праці оператора машин безперервного лиття заготівок спеціаліст Міністерства приходить до висновку про наявність саме 4 факторів виробничого середовища та трудового процесу, які враховуються у відповідності до законодавства України для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 та №2 згідно Гігієнічної класифікації праці, що застосовується в Україні для проведення атестації робочих місць по умовах праці:
- аерозоль переважно фіброгенної дії -фактор III класу 2 ступеня;
- тяжкість праці - фактор III класу 2 ступеня;
- робоча поза - фактор III класу 2 ступеня;
- напруженість праці - фактор III класу 2 ступеня.
Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 затверджені Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, п.6.1 вказаних рекомендацій зазначено, що робоче місце за умовами праці оцінюється з урахуванням впливу на працівників всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених гігієнічною класифікацією праці (розділ I Карти), сукупних факторів технічного і організаційного рівня умов праці (розділ II Карти), ступеня ризику пошкодження здоров'я.
У додатку 4 “Показники факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу для потвердження права на пільгове пенсійне забезпечення” в пункті 1 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджується при наявності на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів III класу умов і характеру праці.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач має необхідний стаж роботи із повним робочим днем на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці не менше 10 років, 22.08.2007 досяг 50-річного віку, що дає підстави для застосування до спірних правовідносин приписів п “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” №1788-XII від 05.11.1991 (з змінами та доповненнями на момент виникнення спірних правовідносин).
Зважаючи на викладене, судова колегія дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального і процесуального права та не вбачає підстав для її скасування.
Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.12.2008 у справі № 2-а-1325/08 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис В.А.Омельченко
Повний текст судового рішення виготовлений 23.06.09
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Н.П.Горошко