ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2009 р. Справа № 2а-17852/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
при секретарі судового засідання Курбай О.В.,
за участю представника позивача Суха В.С.,
відповідача Кухарського В.Й.,
представника відповідача Кавчука А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства «Соціальна сфера» до старшого державного інспектора – заступника начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Волинській області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови від 28.11.2008 року № 21 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику
ВСТАНОВИВ:
Закрите акціонерне товариство «Соціальна сфера»(далі ЗАТ «Соціальна сфера») звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Старшого державного інспектора – заступника начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Волинській області (далі –інспекція з Держенергонагляду у Волинській області) ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови № 21 від 28.11.2008 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28 листопада 2008 року відповідачем винесено постанову № 21 про накладення на ЗАТ «Соціальна сфера»штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, а саме за несвоєчасне виконання припису від 16 травня 2008 року № 207. Згідно зазначеної постанови не виконано пункт 3 припису, а саме –не на всі теплопроводи системи опалення і гарячого водопостачання нанесено теплову ізоляцію в підвальних приміщеннях гуртожитків, що знаходяться за адресою м. Луцьк, Бульвар Дружби народів 2, 4а, 6, чим порушено вимоги Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж (далі по тексту ПТЕУМ) пункти: 5.2.7. абз.4; 6.3.48, 6.3.70. А також не виконано пункт 6 припису, а саме – не організовано вільний доступ для обслуговування індивідуального теплового приміщення в гуртожитку по бульвару Дружби народів, 4а, чим порушено вимоги ПТЕУМ пункти: 6.3.7., 6.3.48, 6.3.70.
Вказує на те, що згідно з приписом № 207 від 16.05.2008 року ЗАТ «Соціальна сфера»було зобов’язано вчинити заходи щодо усунення порушень чинного законодавства про теплопостачання та електроенергетику. Загальна кількість 16 заходів. Вважає, що вони виконали вказаний припис повністю, оскільки на момент проведення перевірки 24.11.2008 року на всі теплопроводи системи опалення і гарячого водопостачання було нанесено теплову ізоляцію, однак, інспектором Жердицьким Ю.Д. виставлено додаткові вимоги до теплової ізоляції, які не були передбачені приписом від 16.05.2008 року № 207, а відносно організації вільного доступу для обслуговування індивідуального теплового приміщення, то ЗАТ «Соціальна сфера»подано заявку до Інституту НДІ проекту реконструкції по виготовленню робочого проекту входу в підвальне приміщення теплового вузла гуртожитку розташованого за адресою : м. Луцьк, бульвар Дружби Народів, 4-а. Однак, на момент винесення припису, проект ще не виготовлено, а без розробленого проекту та дозволу Луцької міської ради вони не мали законних підстав здійснювати реконструкцію теплового пункту.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та додатково пояснив, що тимчасовий вхід (лаз) до теплового вузла гуртожитку, який належить ЗАТ «Соціальна сфера»виконаний в перекритті між підвалом і першим поверхом нежитлових приміщень гуртожитку, що належить ВАТ «Електротермометрія», а також надав для огляду в судовому засіданні виготовлений робочий проект на обладнання постійного входу через приміщення гуртожитку за адресою м. Луцьк, бульвар Дружби народів, 4-А. Просить позовні вимоги задовольнити, оскільки вважає, що припис виконаний повністю.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивач не у повній мірі виконав припис, складений на основі акту № 269 від 16 травня 2008 року, а тому відповідач прийняв рішення про застосування до позивача штрафних санкцій , як заходів майнового характеру, спрямованих на усунення виявлених порушень, що визначені ст. 31 Закону України «Про теплопостачання». Вважає винесену постанову № 21 від 28.11.2008 року про накладення штрафу на ЗАТ «Соціальна сфера»за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100 грн. правомірною та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Опитаний в якості свідка ОСОБА_3. вказав, що припис виконаний не в повній мірі про що ним було зазначено в акті перевірки № 21 від 24.11.2008 року.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, повно і всебічно з’ясувавши обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, що за результатами здійснення відповідачем заходу державного енергетичного нагляду, а саме обстеження позивача з питань технічного стану та експлуатації тепловикористовуючих установок і мереж, систем опалення, вентиляції, гарячого водопостачання, систем збору і повернення конденсату та дотримання режимів споживання теплової енергії, було оформлено та видано ЗАТ «Соціальна сфера»припис № 207 від 16 травня 2008 року із зазначенням шістнадцяти заходів, спрямованих на усунення виявлених перевіркою порушень з зазначенням термінів їх виконання.
Після закінчення встановленого терміну виконання припису відповідачем 24 листопада 2008 року здійснена повторна перевірка та встановлено невиконання пунктів № 3, 6.
28 листопада 2008 року старшим державним інспектором - заступником начальника Держенергоналяду Кухарським В.Й. винесена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, а саме за несвоєчасне виконання припису від 16.05.2008 року № 207 в частині пункту 3 –не на всі теплопроводи системи опалення і гарячого водопостачання нанесено теплову ізоляцію в підвальних приміщеннях гуртожитків (бульвар Дружби народів, 2, 4а, 6) та пункту 6 –не організовано вільний доступ для обслуговування індивідуального теплового пункту, теплопроводів підвального приміщення в гуртожитку по бульвар Дружби народів, 4а.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 3 цієї ж статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Як вбачається з п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про теплопостачання», за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В судовому засіданні встановлено, що позивачем з 16 пунктів припису повністю виконано 15, пункт 6 знаходиться в стадії виконання і своєчастно не виконаний з обставин, які об’єктивно не залежали від волі позивача. З приводу твердження відповідача про те, що не на всі теплопроводи системи опалення і гарячого водопостачання нанесено теплову ізоляцію в підвальних приміщеннях гуртожитків (бульвар Дружби народів, 2, 4а, 6 ) –п.3 припису, суд зазначає наступне. Так, в судовому засіданні представник позивача пояснив, що вказана ізоляція не була нанесена лише на ділянки трубопроводів біля лічильників термометрів і монометрів довжиною до 0, 5 м для того, щоб було видно розпізнавальне забарвлення (кольорове у відповідності з ПТЕУМ) зображення трубопроводів, оскільки із припису зрозуміло, що ізоляція повинна бути виконана саме таким чином. Вказану обставину підтвердила свідок ОСОБА_2., яка пояснила, що на момент перевірки виконання припису, окрім вищезазначених ділянок, які вони не ізолювали свідомо, оскільки так вказав перевіряючий, на всі інші теплопроводи системи опалення і гарячого водопостачання нанесено теплову ізоляцію в підвальних приміщеннях трьох гуртожитків.
Відносно невиконання пункту 6 припису суд зазначає таке. Як вбачається з фотографії вхід до теплового пункту забетонований. Однак, зазначений вхід до теплового пункту не належить ЗАТ «Соціальна сфера», а належить на праві власності ВАТ «Електротермометрія», що підтверджується спільною довідкою № 819/11 від 03.03.2009 року, виданою позивачем та ВАТ «Електротермометрія». Згідно зазначеної довідки тимчасовий вхід до теплового вузла гуртожитку ВАТ «Електротермометрія»та до теплового вузла ЗАТ «Соціальна сфера»виконаний в перекритті між підвалом і першим поверхом нежитлових приміщень гуртожитку «Електротермометрія». Таким чином, позивач не може нести відповідальность за переобладнання входу до вказаного теплового вузла. Разом з тим, ЗАТ «Соціальна сфера»приймало міри до виконання припису і щодо цього пункту, а саме звернулось до Науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту НДІ «Проектреконструкія»по виготовленню робочого проекту входу в підвальне приміщення теплового вузла гуртожитку, розташованого за адресою: м. Луцьк, бульвар Дружби Народів, 4-а. Суд зазначає, що без розробленого проекту та дозволу Луцької міської ради ЗАТ, що потребувало значного проміжку часу, «Соціальна сфера»не мало законних підстав здійснювати реконструкцію теплового пункту.
В судовому засіданні представник позивача надав для огляду виготовлений робочий проект та кошторисну документацію по влаштуванню входу в підвальне приміщення теплового вузла вищевказаного гуртожитку.
Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позивач в повній мірі та своєчасно виконав п’ятнадцять пунктів припису та зробив все від нього залежне на виконання шостого пункту, а тому його позовні вимоги щодо скасування постанови № 21 від 28.11.2008 року про накладення штрафу є законні та обґрунтовані.
Керуючись вимогами ч.3 ст.2 КАС України, суд також зазначає, що до позивача були застосовані фінансові санкції, які є явно неспіврозмірними характеру правопорушення, яке, на думку відповідача, допустив позивач та без урахування необхідного балансу між наслідками прийнятого рішення і цілями, на досягнення яких воно спрямоване.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства, на підставі Закону України «Про електроенергетику», Закону України «Про теплопостачання», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора –заступника начальника Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Волинській області ОСОБА_1 № 21 від 28.11.2008 року про накладення на Закрите акціонерне товариство «Соціальна сфера»штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі –22 червня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Т.М. Димарчук