ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2009 р. Справа № 2a-14184/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого - судді Дмитрука В.В.,
суддів Ксензюка А.Я., Мачульського В.В.
при секретарі судового засідання Годунок Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Нововолинської міської ради, Кабінету Міністрів України про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Нововолинської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення з відповідача недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Оскільки зазначена допомога виплачувалась їй у меншому розмірі ніж передбачено Законом, тому просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Нововолинської міської ради грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за жовтень-грудень 2007 року в сумі 1133грн.89коп. Ухвалою Нововолинського міського суду від 29.12.2008р. залучено до участі у справі в якості співвідповідача Кабінет Міністрів України з тих підстав, що останній встановлює розмір окремих видів компенсацій, доплат і допомог, однак своїх вимог до Кабінету Міністрів України позивач не конкретизувала.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Нововолинської міської ради в своєму клопотанні про розгляд справи без участі його представника зазначив, що позов не визнає, просить в стягненні коштів відмовити. В запереченнях, поданих 18.12.2008р. ще на адресу Нововолинського міського суду зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та в межах коштів, які були виділені Державним бюджетом для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Кабінет Міністрів України відзиву з приводу заявлених вимог на адресу суду не надіслав.
Враховуючи, що позивачем та одним з відповідачів подані клопотання про розгляд справи без їх участі, суд вважає за можливе справу розглянути без участі представника Кабінету Міністрів України в даному судовому засіданні.
Дослідивши подані суду письмові докази та з'ясувавши обставини справи суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує допомогу по догляду за дитиною -ОСОБА_2(народився ІНФОРМАЦІЯ_1р.) до досягнення ним трирічного віку, що підтверджується довідкою відповідача від ІНФОРМАЦІЯ_2р. про виплату позивачу зазначеної допомоги в жовтні-грудні 2007 року на загальну суму 276грн.11коп.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, а тому вони втратили чинність з дня ухвалення рішення.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є порушенням прав позивача. Відтак, відмова відповідача у виплаті допомоги у розмірі, встановленому чинним законодавством, суперечить ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Заперечення відповідача судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Позивач у позовній заяві просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за жовтень-грудень 2007 року в сумі 1133грн.89коп. При постановленні рішення суд відповідно до ст.162 КАС України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне не стягнути конкретну суму допомоги , а зобов'язати провести нарахування та виплату допомоги за період з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 ч. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», і в такому випадку права позивача будуть повністю захищені та відновлені.
Крім того, враховуючи, що в даному випадку відповідальність за виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо нарахування та проведення виплат грошової допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як матері такої дитини, покладено на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради, то суд вважає, що в позові до Кабінету Міністрів України слід відмовити.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.163 КАС України та на підставі ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Нововолинської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на підставі положень ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 16 березня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий В.В.Дмитрук
Судді А.Я.Ксензюк
В.В.Мачульський