Справа№2-А-797/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року Бериславський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Радченко С.В.

при секретарі Глушковій Л.М.

за участі представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області про визнання недійсними та скасування постанов комісії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області про скасування постанови виборчої комісії, посилаючись па те, що він с депутатом Бериславської районної ради п'ятого скликання, обраний за виборчим списком виборчого блоку районних організацій партії „ОСОБА_5 Тимошенко" на чергових виборах депутатів місцевих рад. ОСОБА_6 3 сесії районної ради п'ятого скликання від 26.05.2006 року №14 його обрано головою постійної комісії районної ради з питань планування, бюджету і фінансів, яку він очолює і по теперішній час. ОСОБА_6 виборчого блоку політичних партій „ОСОБА_5 Тимошенко" від 02.06.2007 року, на підставі п.2 ч.1, 4.4-6 ст.5 (з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії) Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" його, як депутата Бериславської районної ради відкликано та припинено достроково повноваження як депутата місцевої ради, що був обраний за виборчим списком виборчого блоку районних організацій партії „ОСОБА_5 Тимошенко". Дії рішення ОСОБА_6 ОСОБА_5 оскаржувалися, у зв'язку з чим територіальна виборча комісія не розглядала питання щодо заміщення депутатів. 27.05.2008 року Конституційний Суд України своїм рішенням №11-рп визнав такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 2 частини першої, частин 4, 5 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад", тобто Конституційний Суд України дійшов висновку про невідповідність Конституції України щодо надання права вищому керівному органу політичної партії приймати рішення стосовно відкликання депутата місцевої ради, за виборчим списком відповідної організації якої він був обраний депутатом ради з „інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій). У зв'язку з тим, що до прийняття рішення Конституційного Суду України до районної ради не надходили рішення виборчих комісій про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутатів районної ради, районна рада 27.02.2009 року звернулася за роз'ясненнями до Міністра Юстиції України щодо надання роз'яснень стосовно прав районної виборчої комісії після прийняття рішення Конституційного суду проводити заміщення депутата районної ради на підставі рішення ОСОБА_6 виборчого блоку політичних партій „ОСОБА_5 Тимошенко" від 02.06.2007 року зважаючи на те, що підставою для припинення повноважень депутата є положення, які визнані неконституційними. Листом від 31.03.2009 року Міністерство Юстиції повідомило районну раду, що заміщення депутата районної ради на підставах положень, які визнані неконституційними на сьогоднішній день є протиправним. Територіальна виборча комісія ігнорувала рішення Конституційного Суду та винесла оскаржуване рішення. Крім того, позивач посилається на те, що районна територіальна виборча комісія сформована рішенням 24 сесії районної ради 4 скликання від 09.01.2006 року №281 у складі 14 осіб. ОСОБА_6 26 сесії районної ради 4 скликання від 24.02.2006 року №297 припинено достроково повноваження 4 членів комісії без зміни кількісного складу. Засідання районної територіальної виборчої комісії від 17.06.2010 року відбулося в присутності 6 членів, що є меншим від двох третин складу комісії та є порушенням вимог статті 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_6 АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Вважає, що діями відповідача він позбавлений депутатських повноважень, чим порушено його право на діяльність в сфері публічно-правових відносин. Просив визнати недійсною та скасувати постанову Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області №11 від 17.06.2010 року.

ОСОБА_7 звернувся до суду з аналогічним позовом та просив суд скасувати постанову Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області №10 від 17.06.2010 року.

29.07.2010 року позовні заяви ухвалою суду були об'єднані в одне провадження.

У судовому засіданні позивачі наполягали за задоволенні своїх вимог, викладених у позовних заявах.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що відповідно до ч.5 ст.5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій) за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради. Тобто, вважають, що повноваження позивачів як депутатів Бериславської районної ради були припинені достроково не рішенням районної ТВК, а рішенням ОСОБА_6 ОСОБА_5, як вищим керівним органом виборчого блоку політичних партій, яке на даний час є чинним і позивачами не оскаржується. Крім того, вважають, що права позивачів винесенням оскаржуваних постанов не порушені.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін та надані ними документи, вважає позов підлягаючим задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_7 є депутатами Бериславської районної ради п'ятого скликання, обрані за виборчим списком виборчого блоку районних організацій партії „ОСОБА_5 Тимошенко" на чергових виборах депутатів місцевих рад.

02.06.2007 року рішенням ОСОБА_6 ОСОБА_5 Тимошенко ОСОБА_3 та ОСОБА_7 були відкликані з депутатів Бериславської районної ради. їх повноваження були достроково припинені на підставі , на підставі положень пункту 2 частини першої, частин 4-6 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" (т. 1, т.2 а.с.6).

ОСОБА_7 оскаржував рішення ОСОБА_6 ОСОБА_5 у судах загальної та адміністративної юрисдикції, відповідно до рішень яких було встановлено, що питання припинення членства в партії є виключною сферою внутрішньо-статутної діяльності партії та розглядові в судах не підлягають.

За таких обставин невірними є посилання представника відповідача в обґрунтування своїх заперечень проти позову на те, що рішення ОСОБА_6 ОСОБА_5 не оскаржувалося позивачами.

Відповідно до статті 147 Конституції України Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні, який вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції та законів України.

Відповідно до ч.2 ст.61 Закону України „Про Конституційний Суду України" Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині.

Пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 27.05.2008 року №11-рп визначено, зокрема, пункт 2 частини першої, частина четверта та п"ята статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" у частині надання права достроково припиняти повноваження депутата місцевої ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої він був обраний депутатом, з „інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)" визнані такими , що пе відповідають Конституції України (є не конституційними).

У відповідності до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Як вбачається зі змісту протоколу №16 від 17.06.2010 року, Бериславська територіальна виборча комісія у складі шести членів комісії в порядку денному вирішували питання про визнання обраними та реєстрацію наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку блоку політичних партій „ОСОБА_5 Тимошенко". Тобто, питання вирішувалося після прийняття рішення від 27.05.2008 року №11-рп Конституційним Судом України, яким підстави, за яких позивачі по справі були відкликані з депутатів районної ради були визнані неправомірними.

Відповідно до ст.20 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_6 АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" виборчі комісії місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Виборчі комісії місцевих виборів діють на підставі, в межах та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 58 Конституції України гарантовано, що закони чи інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Слід розуміти, що не виконавши своїх зобов'язань, визначених положеннями ч.2 ст.78 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_6 АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", за якими територіальна виборча комісія повинна у триденний термін прийняти рішення про реєстрацію наступного за черговістю кандидата в депутати після дострокового припинення повноважень депутата за рішенням керівного органу партії, та приймаючи рішення вже в період дії нового закону, який виключає підстави припинення депутатських повноважень, на які посилався керівний орган партії, територіальна виборча комісія повинна була керуватися останнім за чинністю законом, тобто прийняти до уваги, що заміщення депутатів на підставах, визначених пунктом 2 частини першої, частин 4-5 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" є протиправним.

Разом з тим, територіальна виборча комісія Бериславського району, в порушення вимог ст.58 Конституції України, етапі 20 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_6 АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", Рішення Конституційного Суду України від 27.05.2008 року №11-рп приймає постанову №10 та №11 від 17.06.2010 року про визнання обраними та реєстрацію наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку блоку політичних партій „ОСОБА_5 Тимошенко", чим позбавляє депутатських повноважень та порушує право позивачів на діяльність в сфері публічно-правових відносин, що є неприпустимим.

Крім того, заслуговують уваги доводи позивачів про те, що оскаржувані рішення відповідачів приймалися неповноважним складом.

Так, районна територіальна виборча комісія була сформована рішенням 24 сесії районної ради 4 скликання від 09.01.2006 року №281 у складі 14 осіб (а.с.7).

Доказів про зміну кількісного складу комісії відповідачем суду не надано. Суд погоджується з доводами позивачів про те, що дострокове припинення повноважень членів комісії не змінює його кількісного складу.

Відповідно до вимог статті 26 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_6 АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" засідання виборчої комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії.

Як вбачається зі змісту протоколу №16 від 17.06.2010 року, Бериславська територіальна виборча комісія приймала оскаржувані рішення у складі шести членів комісії, що є меншим від двох третин її кількісного складу, якщо навіть він би становив десять осіб.

Оскільки відповідно до ч.3 СТ.5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом, суд вважає, що права позивачів повинні бути поновленими у судовому порядку шляхом скасування незаконних рішень відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області про визнання недійсними та скасування постанов комісії задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області №10 від 17.06.2010 року.

Визнати незаконною та скасувати постанову Бериславської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області №11 від 17.06.2010 року.

Постанова суду може бути оскаржена протягом двох днів після її проголошення до апеляційного суду.

Суддя Бериславського

районного суду ОСОБА_8