Справа № 2-А-2038/2009
ДЕСНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІГОВА
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
22 травня 2009 року м. Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:
головуючого – судді Коверзнева В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
05.05.2009 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову відповідача виплачувати йому надбавку до пенсії в розмірі встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії на віком та зобов’язання відповідача нарахувати і виплатити заборгованість за період з 2006 по 2008 роки включно в розмірі 4471 грн 20 коп.
Посилаючись на похилий вік та незадовільний стан здоров’я просив розглянути справу за його відсутності.
Відповідач надіслав письмові заперечення зазначивши, що здійснюючи нарахування і виплату позивачу надбавки до пенсії він керувався положеннями законів України про Державний бюджет на 2006-2007 роки, якими не передбачалася надбавка до пенсії особам, що мають статус «Дитина війни», а також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якими на 2008 рік було встановлено наступні розміри надбавки: з 22 травня – 48 грн 10 коп., з 01 липня – 48 грн 20 коп., з 01 жовтня – 49 грн 80 коп. Наголошує, що вказана надбавка виплачується лише за рахунок коштів Державного бюджету, а за відсутності відповідного фінансування відсутні й підстави для збільшення її розміру. Наполягав на застосування річного строку звернення до адміністративного суду і у зв’язку з вищевикладеним просив у задоволенні позову відмовити.
Справу просив розглянути за відсутності його представника.
Враховуючи незначну складність справи та заяви сторін про її розгляд за їх відсутності, ухвалою судді від 06.05.2009 року постановлено розглянути справу в порядку письмового провадження.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач народився 05.04.1938 року і є громадянином України. Відповідно до статей 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі по тексту – Закон № 2195) він має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
У 2006 – 2007 роках відповідач не здійснював виплату позивачу зазначеної надбавки, а в 2008 році виплачував її в значно меншому розмірі, зокрема:
- у січні – квітні – по 47 грн (як учаснику війни);
- у травні – червні – по 48 грн 10 коп.;
- у липні – вересні – по 48 грн 20 коп.;
- у жовтні – грудні – по 49 грн 80 коп.
Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу статті 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач не надав суду доказів наявності поважних причин для пропуску річного строку звернення до адміністративного суду, а тому його вимоги про визнання протиправною відмову відповідача виплачувати надбавку до пенсії в розмірі встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії на віком та зобов’язання відповідача нарахувати і виплатити заборгованість за період з 2006 по 2007 роки не підлягають задоволенню.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ (далі по тексту – Закон № 107) було внесено зміни до статті 6 Закону № 2195, у зв’язку з чим з 01.01.2008 року надбавка до пенсії виплачувалася позивачці у розмірі встановленому для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення Закону № 107 визнано неконституційним.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року стаття 6 Закону № 2195 була поновлена в попередній редакції. Втім, починаючи з травня 2008 року відповідач виплачував позивачу надбавку до пенсії в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, зокрема: з 22 травня – 48 грн 10 коп., з 01 липня – 48 грн 20 коп., з 01 жовтня – 49 грн 80 коп., щомісячно.
Таки дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки у спірних правовідносинах підлягав застосуванню саме Закон № 2195, який має вищу юридичну силу. При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки в силу положень викладених в абзаці 2 частини 3 статті 113 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними підпунктом 11 пункту 35 розділу ІІ Закону № 107, в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов’язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії визначені законодавством для відповідних категорії громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.
Зазначене є підставою для задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача по виплаті позивачу надбавки до пенсії в період з травня по грудень 2008 року включно, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити йому за вказаний період заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
Керуючись статтями 99, 100, 158 – 163, 186 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:
позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова по виплаті ОСОБА_2 надбавки до пенсії в період з травня по грудень 2008 року включно, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок розміру надбавки до пенсії ОСОБА_2 за період з травня по грудень 2008 року включно, та виплатити йому заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга – протягом 20 днів після подання заяви. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо подається в строк, встановлений для подання заяви.
Головуючий: