ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2009 р. Справа № 2-а-2917/08
Волинський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого -судді Валюха В.М.,
суддів -Ковальчука В.Д., Плахтій Н.Б.,
при секретарі Польовій М.М.,
з участю представника позивачаОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2003 році позивачеві призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Постановою Кабінету Міністрів України від 6.02.2008 року №34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з 1.02.2008 року підвищено на 45 відсотків посадові оклади працівникам органів прокуратури, в зв'язку з чим відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачеві повинна бути перерахована пенсія з ІНФОРМАЦІЯ_4 року. Проте відповідачем з ІНФОРМАЦІЯ_4 року проведено перерахунок пенсії позивачу з встановленням обмеження максимального розміру пенсії десять тисяч гривень на місяць, як це передбачено положеннями п. 38 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року. В грудні 2008 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, надавши при цьому довідку про заробітну плату. Проте відповідач листом від ІНФОРМАЦІЯ_1 рокуНОМЕР_1надав відповідь про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на п. 10 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якого максимальний розмір призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, а також зобов'язати відповідача провести з ІНФОРМАЦІЯ_4 року перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 6.02.2008 року «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та перерахувати на його особистий рахунок.
В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та пояснив, що позивачу правомірно було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки п. 10 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначено максимальний розмір призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством) у десять тисяч гривень на місяць, і саме у такому розмірі позивач одержує пенсію за вислугу років. Тому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та матеріали пенсійної справи НОМЕР_2, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.
Судом встановлено, що з ІНФОРМАЦІЯ_2 року позивачу призначена та виплачується щомісячно пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В зв'язку із підвищенням з 1.02.2008 року на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів та службовців апарату органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6.02.2008 року №34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» позивачу згідно розпорядження НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року була перерахована пенсія за вислугу років, визначено її основний розмір у 12050 грн. 21 коп., проте встановлено розмір пенсії з обмеженням у 10000 грн. 00 коп., і саме у такому розмірі позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугу років, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_4 року. В грудні 2008 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, проте відповідач листом від ІНФОРМАЦІЯ_1 рокуНОМЕР_1надав відповідь про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на п. 10 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Вказані фактичні обставини підтверджуються поясненнями осіб, які беруть участь у справі, довідкою Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_5 року, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року про перерахунок пенсії, матеріалами пенсійної справи НОМЕР_2.
Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6.02.2008 року №34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» було внесено зміну щодо підвищення з 1.02.2008 року на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів прокуратури, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (з наступними змінами та доповненнями).
Згідно із ч. 14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку) одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства. Відповідно до п. 38 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності 1.01.2008 року, частина 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була доповнена положенням, відповідно до якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць. Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 38 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення пункту 38 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Оскільки дія частини 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка не передбачає максимального розміру пенсії прокурорсько-слідчим працівникам, була відновлена з 22.05.2008 року, а позивачеві з ІНФОРМАЦІЯ_4 року виплачувалася пенсія за вислугу років у розмірі десяти тисяч гривень, тобто, з урахуванням законодавчо встановлених обмежень, згодом визнаних неконституційними, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог про визнання протиправним рішення відповідача про відмову в перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури та зобов'язання відповідача провести з 22.05.2008 року перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 6.02.2008 року «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України», та перерахувати пенсію на особистий рахунок позивача.
При цьому суд не бере до уваги посилання відповідача на п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 як на підставу встановлення максимального розміру пенсії за вислугу років, що повинна виплачуватися позивачу, оскільки вказаний підзаконний нормативно-правовий акт не відповідає ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд при вирішення даного спору застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто Закон України «Про прокуратуру» (без урахування тих його положень, які визнані неконституційними).
Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року №80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) управління Пенсійного фонду України в місті відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. Судом встановлено, що позивачеві була призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років Управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку, де позивач перебуває на обліку. Тому суд приходить до висновку, що саме на відповідачеві лежить обов'язок здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 163 КАС України, та на підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про відмову в перерахунку призначеної ОСОБА_1пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку провести з 22 травня 2008 року перерахунок призначеної ОСОБА_1пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 6 лютого 2008 року «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України»та перерахувати на особистий рахунок ОСОБА_1.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 10 лютого 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя В.М.Валюх
Суддя В.Д.Ковальчук
Суддя Н.Б.Плахтій