ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.06.09 Справа№ 24/14А
За позовом: Львівського міського комунального підприємства „Львівтеплоенерго”, м.Львів
До відповідача : Державної інспекції з енергозбереження , м. Київ
Про визнання нечинною постанови №18-13/42 від 17.12.2007року.
Головуючий суддя Хабіб М.І.
Суддя Бортник О.Ю.
Суддя Гриців В.М.
Секретар Савченко Ю.А.
Представники:
Від позивача –Чорнобай Ю.В., Бекерська О.І. - представники
Від відповідача –Саджениця В.М, Цукренко О.О. –представники
Сторонам роз’яснені права та обов’язки, передбачені статтями 49,51 КАС України , а також право відводу.
В судовому засіданні 19.06.2009р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Суть спору: Позов заявлено до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області про визнання нечинною постанови №18-13/42 від 17.12.2007року „Про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно - енергетичних ресурсів”.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в листопаді –грудні 2007року відповідачем проведено перевірку позивача щодо використання паливно-енергетичних ресурсів. За результатами перевірки прийнято постанову №18-13/42 від 17.12.2007року, якою застосовано до позивача подвійну плату за перевитрати теплової енергії в розмірі 7 144 701,70грн. Із вказаною постановою позивач не погоджується, вважає її незаконною, зокрема, з тих підстав, що в довідці про нормативні обсяги витрати води на підживлення ТЕЦ-1 та котелень було помилково вказано лише об»єм води в квартальних теплових мережах без врахування об»єму води в магістральних мережах. Тому в акті перевірки «18-13/74 від 13.12.2007р. вказаний об»єм циркуляційної води в мережі 46 062 куб. м., хоча фактично об»єм становить 67 505 куб м. Занижений об”єм циркуляційної води в мережі привів до хибних розрахунків показників надмірної втрати води та визначення розміру перевитрат теплової енергії в бік збільшення, а відтак, розмір санкції за перевитрати ПЕР завищений. Посилаючись на ст.17 Закону України „Про енергозбереження” та п. 10 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, який затверджений наказом Державного комітету України з енергозбереження №64 від 04.08.2000року, зареєстрований в Мінюсті України 25.09.2000р. за № 653/4874 ( далі –Порядок), позивач стверджує, що постанова прийнята без ґрунтовного та всебічного з’ясування діяльності підприємства та стану проведення заходів щодо енергозбереження на підприємстві.
Ухвалою суду від 26.02.2008р. неналежного відповідача - Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області, замінено на належного - Державну інспекцію з енергозбереження.
Враховуючи необхідність надання суду доказів, які підтверджують фактичний об’єм теплових мереж позивача та визначення норм підживлення фактичного об»єму теплових мереж, обчислення яких потребує тривалого часу, ухвалою суду від 22.09.2008року провадження у справі було зупинено.
У зв’язку з наданням позивачем Розрахунку норм підживлення теплових мереж, джерел теплової енергії ЛМКП «Львівтеплоенерго»та Розрахунку норм підживлення теплових мереж, ТЕЦ 1 ЛМКП «Львівтеплоенерго», проведених ЗАТ «Інститут енергоаудиту та обліку енергоносіїв», ухвалою суду від 26.02.2009року провадження у справі поновлено.
На підставі згаданих Розрахунків позивач стверджує, що об”єм теплових мереж становить 47 407,26 куб.м., а перевитрати теплової енергії при надмірних витоках води з теплової мережі ставлять 8 070 Гкал, а саме: по ТЕЦ-1 в кількості 7 191,15 Гкал, по котельнях в кількості 897,55 Гкал, по ТЦ «Північна»перевитрат немає, а тому подвійна плата за втрати теплової енергії становить 2 353 998,41 грн., про що подав суду розрахунки перевитрат та подвійної плати.
17.06.2009р. позивач подав розрахунки норм підживлення при об”ємі теплових мереж 46062 куб.м. та при об”ємі 47 407,26 куб.м, та розрахунки подвійної плати
Відповідач проти позову заперечує з тих підстав, що постанова про застосування до позивача подвійної плати винесена на підставі акта перевірки, а розрахунок перевитрат теплоенергії на підприємстві при наднормативних витоках води з теплових мереж, що складають 23 642,95 Гкал та викликані недодержанням технологічної дисципліни, зроблено на підставі довідок, наданих позивачем на момент проведення перевірки, зокрема, довідки позивача про нормативні витрати води на підживлення теплових мереж, що Розрахунки норм підживлення теплових мереж, проведені ЗАТ «Інститут енергоаудиту та обліку енергоносіїв», не є висновком судової експертизи, тому не можуть братися до уваги.
За клопотанням відповідача справа розглядається колегією суддів.
За клопотанням сторін суд вийшов за межі строку вирішення спору, встановленого статтею 122 КАС України.
В судовому засіданні оголошувались перерви: 24.03.2009р. - до 14.04.2009р.,14.04.2009р. –до 27.04.2009р., 09.06.2009р.- до19.06.2009р.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
В листопаді –грудні 2007року Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області проведено комплексну перевірку позивача щодо використання паливно-енергетичних ресурсів За результатами перевірки складено акт №18-13/74 від 13.12.2007р., згідно із яким перевіркою встановлено, зокрема:
п.7.1 - об»єм циркуляційної води в мережі ( згідно із довідкою, розрахунково) 46 062 куб.м ;
п. 7.2 - об»єм води на підживлення за 10 місяців 2007р.:
по ТЕЦ –фактична витрата 302 038 т, нормативна –726 783 куб.м;
по котельнях - фактична витрата 179 707 куб.м, нормативна – 143 784т;
по ТЦ Північна - фактична витрата 95 339 куб.м. нормативна –17 856т.
В абзаці 3 розділу УІ акту «Результати перевірки» вказано, що підприємством перевищено нормативну величину кількості води на підживлення теплоносія за 10 місяців 2007р. ( наднормативні витоки) по ТЕЦ –на 415071, 51827т, по котельнях підприємства - на 33530,39983т, по ТЦ Північна - на 76214,03791т.
Представник позивача підписав акт із зауваженнями до розділу УІ, в яких вказав, що перевищено нормативну величину кількості води на підживлення теплоносія за 10 місяців 2007р.( наднормативні витоки) по ТЕЦ –на 169084т, по котельнях підприємства - на 16 723т, по ТЦ Північна величина кількості води на підживлення нижча нормативної величини на 66 936 т ( див. довідки ВТВ та ЕДС).
На підставі названого акту перевірки прийнято постанову №18-13/42 від 17.12.2007року, якою за перевитрати теплової енергії в обсязі 23 642,95 Гкал до позивача застосовано подвійну плату в розмірі 7 144 701,7грн.
Згідно із Приписом до акту комплексної перевірки від №18-13/74 від 13.12.2007р., зобов”язано позивача в термін до 01.06.2008р.усунути витоки теплоносія та забезпечити нормативні об»єми витрат води на підживлення теплових мереж, п. 3.1.5 КТМ України 244-94.
Як вбачається із матеріалів справи, а саме, з довідки про нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж ЛМКП «Львівтеплоенерго», наданої позивачем відповідачеві на момент проведення перевірки ( довідка є у матеріалах справи), нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р. становлять:
- по ТЕЦ -1 –302 038 т.
- по котельнях –143 784, 7т
- по ТЦ «Північна»- 17 856т.
Як стверджує позивач, нормативні обсяги води, вказані в наданій довідці на момент перевірки, є неправильними та такими що не відповідають п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94 «Норми та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні».
Позивач вважає, що згідно із п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94 при об»ємі мереж теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго»46 062 куб.м. нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р. становлять:
- по ТЕЦ -1 – 535 318,891 т.
- по котельнях –158 192,357т
- по ТЦ «Північна»- 138 203,892т.
З урахуванняv названих нормативних обсягів втрат води наднормативні витоки становлять:
- по ТЕЦ -1 – 181 790 627,27кг ( 717 109 518,27 - 535 318 891), що становить 8 189,67 Гкал;.
- по котельнях – 19 122 742,83 кг ( 177 315 099,83 -158 192 357), що становить 861,48 Гкал;
- по ТЦ «Північна»- наднормативні витоки відсутні (фактичні витрати 94 070 037,91кг при нормі 138 203 892 кг).
Подвійна плата за перевитрати теплової енергії в кількості 9 051,15 Гкал (8 189,67 +861,48 ) становить 2 627 915,65 грн.
Розрахунки нормативних обсягів витрат води на підживлення, наднормативних витоків та подвійної плати подані позивачем.
Згідно із Розрахунком норм підживлення теплових мереж, джерел теплової енергії ЛМКП «Львівтеплоенерго»та Розрахунком норм підживлення теплових мереж, ТЕЦ 1 ЛМКП «Львівтеплоенерго», проведеним ЗАТ «Інститут енергоаудиту та обліку енергоносіїв», об»єм системи теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго», становить 47 407,26 куб.м, а річна норма води на підживлення становить:
- по ТЕЦ -1 –527 465,88 куб.м.;
- по кінескопу –152 029,80 куб.м;
- по котельнях –191 981,53 куб. м.
- по теплоцентралі –189 418,31 куб.м.
В судовому засіданні представник позивача пояснив, що у позовній заяві помилково вказаний фактичний об»єм теплових мереж 67 505 куб м., тому просить не брати його до уваги, що за даними позивача на момент проведення перевірки об»єм теплових мереж становив 46 062 куб.м.
Представники відповідача не спростовують доводи позивача щодо того, що згідно із п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94 при об»ємі мереж теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго»46 062 куб.м., нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р. становлять: по ТЕЦ -1 – 535 318,891 т., по котельнях –158 192,357т, по ТЦ «Північна»- 138 203,892т., однак, посилаючись на подану позивачем на момент перевірки довідку про нормативні витрати, проти позову заперечують.
Дослідивши всі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, суд вважає , що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.
В силу ст.11, ст.17 Закону України „Про енергозбереження” економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають, зокрема, застосування економічних санкцій за марнотратне використання палива.
Здійснення державного контролю за раціональним і ефективним використанням газу та інших ПЕР підприємствами згідно із постановою Кабінету Міністрів України „Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливо-енергетичних ресурсів в народному господарстві” від 02.09.1993р №699 покладено на Державну інспекцію з енергозбереження.
За перевитрати газу та інших ПЕР внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата у двократному розмірі встановленої ціни на газ та інші ПЕР за річний обсяг перевитрат, що встановлено п.2 Додатку до постанови від 02.09.1993р №699
Згідно із Порядком проведення перевірок ефективності використання паливо-енергетичних ресурсів на підприємствах, установах, організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим наказом Держкоменергозбереження України від 04.08.2000р. №64 та зареєстрованим в Мінюсті України 25.09.2000 за № 653/4874, за результатами перевірки визначаються обсяги нераціонального використання енергоресурсів, до яких належать, зокрема, марнотратне споживання ПЕР, викликане їх перевитратами внаслідок недотримання вимог до діючих технологій та обладнання, систем енерго- та теплопостачання.
Обсяги марнотратного споживання і прямих втрат ПЕР визначаються у перерахунку на річне споживання або на період від виникнення до виявлення порушення. Рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається на підставі акта перевірки. Підприємство повинно внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування.
Оскаржуваною постановою до позивача застосовано подвійну плату в сумі 7 144 701,7грн. за перевитрати теплової енергії в обсязі 23 642,95 Гкал ( 524 815 956,01кг).
Матеріалами справи ( актом перевірки, обсягами нераціонального використання ПЕР до акту перевірки, складеними відповідачем, контррозрахунками позивача до акту перевірки) підтверджено, що у сторін немає розходжень щодо об»єму мереж теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго» на момент перевірки - 46 062 куб.м. та щодо фактичних витрат на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р., а саме: по ТЕЦ -1 – 717 109 518,27 кг, по котельнях – 177 315 099,83кг, по ТЦ «Північна»- 94 070 037,91 кг.
Розходження мають місце по нормативних обсягах витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р., що вказані відповідачем в акті перевірки на підставі наданої позивачем довідки, в якій, як стверджує позивач, були вказані нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р., які не відповідають п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94.
Згідно із п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94, величина середньорічного витіку води не повинна перевищувати 0,25% в годину від об»єму, тобто, 2,5 л/год на 1 куб. м теплових мереж від місцевих систем, відповідно зі СНиП 2.04.07.-86 і визначається за формулою:
0,0025 ( допустима величина витіку) * об»єм води в теплових мережах ( куб.м) * щільність води( кг/куб.м) * на кількість годин в запланований період * 10-3.
Отже, відповідно до п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94 при об»ємі мереж теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго»46 062 куб.м.( 29647 ТЕЦ-1 + 8 761 котельні + 7 654 ТЦ), щільності води в теплових мережах 985,69 кг/ куб.м, кількості годин за 10 місяців 2007р. –7320 год., нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р. становлять:
- по ТЕЦ -1 – 535 318,891 т. ( 0,0025 * 29647 * 986,69 *7320 *10-3)
- по котельнях –158 192,357т ( 0,0025 * 8 761 * 986,69 *7320 *10-3)
- по ТЦ «Північна»- 138 203,892т ( 0,0025 * 7654 * 986,69 *7320 *10-3)
Отже, в довідці позивача, яка була надана відповідачеві при перевірці, вказані нормативні витрати води за 10 місяців 2007р., які визначені з порушеннями п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94 .
З урахування нормативних обсягів втрат води, визначених згідно із п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94, наднормативні витоки становлять :по ТЕЦ -1 – 181 790 627,27кг ( 717 109 518,27 - 535 318 891), що становить 8 189,67 Гкал; по котельнях – 19 122 742,83 кг ( 177 315 099,83 -158 192 357), що становить 861,48 Гкал; по ТЦ «Північна»- наднормативні витоки відсутні (фактичні витрати 94 070 037,91кг при нормі 138 203 892 кг).
За перевитрати теплової енергії в кількості 9 051,15 Гкал (8 189,67 +861,48 ) подвійна плата становить 2 627 915,65 грн.
На думку суду, відповідач неправомірно, без перевірки на відповідність нормативним актам, застосував надану позивачем довідку про нормативні витрати води на підживлення та протиправно вказав в акті перевірки при об”ємі теплових мереж 46 062 куб.м. нормативні витрати води на підживлення такі, як вказані в довідці позивача, оскільки в довідці нормативні витрати були визначені з порушенням вимог п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94.
За таких обставин, суд вважає, що відповідач неправомірно визначив наднормативні втрати в обсязі 23 642,95 Гкал ( 524 815 956,01кг), внаслідок чого неправомірно застосував до позивача завищену подвійну плату в сумі 7 144 701,7грн., в той час як перевитрати фактично становили 9 051,15 Гкал, за які належало застосувати подвійну плату в сумі 2 627 915,65грн.
Суд не бере до уваги подані позивачем розрахунки норм підживлення теплових мереж, джерел теплової енергії ЛМКП «Львівтеплоенерго», проведені ЗАТ «Інститут енергоаудиту та обліку енергоносіїв», та розрахунки нормативних витрат води на підживлення з урахування об”єму теплових мереж ЛМКП «Львівтеплоенерго»47 407,26 куб.м, , оскільки суду не подано доказів, що такий об»єм теплових мереж був у позивача на момент проведення перевірки.
Доводи відповідача, що нормативні витрати води на підживлення в акті вказані на підставі довідки позивача, що рішення про сплату підвищеної плати за нераціональне використання ПЕР приймається на підставі акта перевірки, суд вважає необґрунтованим з огляду на те, що нормативні витрати води на підживлення, які вказані позивачем в довідці, та які вказані відповідачем в акті на підставі цієї довідки, визначені з порушенням вимог законодавства.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 24, 49, 51, 122-124, 126, 127, 130, 134, 135, 138, 139, 140, 143, 151-154, 158-163, 167, 186, 254, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задоволити частково.
Визнати нечинною постанову Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області №18-13/42 від 17.12.2007року „Про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паловно-енергетичних ресурсів” в частині застосування подвійної плати за перевитрати теплової в обсязі 14 951,80 Гкал у розмірі 4 516 786,05грн.
2. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили у строки, встановлені ст. 254 КАС України, і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України.
Головуючий суддя
Суддя Бортник О.Ю.
Суддя Гриців В.М.