ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
22.06.09 |
Справа №2а-1053/09/5/0170 |
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі суддіСидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є., розглянувши за участю:
позивача -ОСОБА_1- паспорт НОМЕР_1,
представника позивача - ОСОБА_2-паспортНОМЕР_2,
представника відповідача ГУ МВС України в АР Крим - ОСОБА_3, головний спеціаліст, дов.№НОМЕР_3 від 06.01.2009р.
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Первомайський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішних справ України в АРК
про визнання бездіяльність та дії неправомірними та стягнення суми грошового забезпечення,
Обставини справи: У 2006 році позивач звернувся до Первомайського районного суду АР Крим з адміністративним позовом до Первомайського відділу ГУ МВС України в АР Крим про визнання фактів (дій та бездіяльності) протиправними, зобов'язати видати накази про встановлення перед звільненням позивача надбавки за безперервну службу у розмірі 70%, премії у розмірі 33,3%, доплати у розмірі 50%, видати грошовий атестат із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, стягнення з відповідача невиплачені види грошового забезпечення у загальній сумі 48643,34грн.
Постановою Первомайського районного суду АР Крим від 21.11.06р., залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 21.02.2007р., у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.11.08р. касаційна скарга задоволена частково, постанова Первомайського районного суду АР Крим від 21.11.06р. та ухвала Апеляційного суду АР Крим від 21.02.2007р. скасовані в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ГУ МВС України в АР Крим видати відповідні накази, якими встановити 35% надбавку за вислугу років з травня по грудень 2002року та з січня по березень 2004року і провести її перерахунок, а справа в цій частині направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. В решті судові рішення залишені без змін.
Позовні вимоги в частині зобов'язання ГУ МВС України в АР Крим видати відповідні накази, якими встановити 35% надбавку за вислугу років з травня по грудень 2002року та з січня по березень 2004 року і провести її перерахунок мотивовані тим, що з урахуванням навчання у вищому навчальному закладі - Сімферопольському державному університеті (з 01.09.1974р. по 19.06.1978р.) двадцятирічна вислуга років позивача наступила 02.05.2002р., проте виплата відповідної надбавки в розмірі 35% здійснювалася лише з квітня 2004 року. Крім того зазначив, що при обчисленні відсоткової надбавки за вислугу років відповідач порушив наказу МВС України від 12.07.1993р. №402, згідно до якого вислуга років для призначення пенсії обчислюється відповідно до Постанови КМУ №НОМЕР_43 від 17.07.1992р., тобто до вислуги років зараховуються навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку - один рік за шість місяців.
Відповідач Первомайський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим проти позову заперечує з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов (т.1 а.с. 45-48). Під час нового розгляду справи інших заперечень на адміністративний позов не надавав.
Відповідач Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим позов не визнає. У запереченнях на адміністративний позов (т.3 а.с.61-62) зазначив, що підтримує позицію Первомайського районного відділу ГУ МВС України в АР Крим. Разом з тим зазначає, що за період служби позивача обчислення вислуги років для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років з 1991 року по 2004 рік регламентувалося наказом МВС України №402 від 12.07.1993р., відповідно до якого період навчання у ВНЗ не враховувався. В подальшому, на виконання вимог наказу МВС України №684 від 20.06.2004р., щодо нового порядку обчислення вислуги років згідно із положеннями постанови КМ України №НОМЕР_4 від 17.07.1992р., позивачу зараховано навчання у ВНЗ до вислуги років і здійснений відповідний перерахунок з липня 2004р. (вислуга років більше ніж 20 років - надбавка 35%).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, суд-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 в період з 01.09.1974р. по 19.06.1978р. навчався у ІНФОРМАЦІЯ_1 та в період з 26.03.1984р. (наказ УВД №НОМЕР_4 від 29.03.1984р.) по 31.01.2005р. (наказ ГУ МВС №НОМЕР_5 о/с від 29.01.2005р.) проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах.
Відповідно до протоколу засідання комісії управління внутрішніх справ Кримського облвиконкому про стаж служби на виплату відсоткової надбавки за вислугу років і встановлення окладів грошового утримання від 21.02.1985р. (т.1 а.с. 1НОМЕР_5) ОСОБА_1 врахований стаж служби на виплату відсоткової надбавки за вислугу років з 01.06.1984р. по 01.01.1985р. - 00 років, 6 місяців, 00днів.
Порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років з 01.01.1993 року регулювався Інструкцією про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 12.07.1993р. №402 (т.3 а.с. 35-НОМЕР_4), де у п.3 перелічені види служби, роботи та навчання, які зараховуються у стаж для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років рядовому та начальницькому складу органів внутрішніх справ України.
Підпунктам з) п.3 вищезазначеної інструкції передбачено, що у стаж для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років зараховується час навчання в навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, інших військових навчальних закладах України, держав СНД (колишнього СРСР), тобто у спеціальних навчальних закладах, які входять до системи навчальних закладів внутрішніх справ та військового спрямування.
Сімферопольський державний університет ім.Фрунзе (на даний момент, згідно із Указом Президента України «Про перейменування Сімферопольського державного університету імені Фрунзе» №1073/99 від 26.08.1999 - Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського) до системи навчальних закладів міністерства внутрішніх справ та оборони не входив. Вказана обставина сторонами не заперечується.
Указом Президента України від 4 жовтня 1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» встановлено розмір надбавки за вислугу років особі зі стажем служби від 20 до 25 років - 35 відсотків до окладу грошового утримання.
В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004р. №684, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 9 липня 2004р. за №860/9459, затверджена Інструкція про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ
Відповідно до п.2 цієї Інструкції обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється в порядку, передбаченому законодавством, в календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).
Листом МВС України «Про надання роз'яснення» №88431/Лб від 23.07.2004р. (т.1 а.с.119) надано роз'яснення п.2 цієї Інструкції обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004р. №684, згідно якого для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ зараховуються періоди служби (роботи), які враховуються для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів 1 та 2 постанови КМ України від 17.07.1992р. №НОМЕР_43.
З урахуванням зазначено комісіям МВС України, ГУМВС, УМВС, УМВС на транспорті, ректорам ВНЗ і начальникам НДУ МВС України провести перерахунок стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років протягом шести місяців з дня набрання чинності цим наказом.
На виконання наказу МВС України від 20 червня 2004р. №684 та роз'яснення МВС України №88431/Лб від 23.07.2004р., наказом ГУ МВС України в АР Крим «По особовому складу» №2НОМЕР_4 о/с від 20.12.2004р. (т.1 а.с. 115) підполковнику міліції ОСОБА_1 здійснено перерахунок стажу служби та встановлено стаж служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років з 01.07.2004р. - 22 роки 01 місяць та 29 днів. Тобто, навчався у ІНФОРМАЦІЯ_1 враховане до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років з 01.07.2004р.
Наказом ГУ МВС України в АР Крим «По особовому складу» №НОМЕР_5 о/с від 29.01.2005р. (т.1 а.с.20) підполковника міліції Ковальчука В.С. звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України у відставку за п.65 «А» (за віком). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 роки 08 місяців 29 днів, у пільговому - 27 років 07 місяців 26 днів.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що при обчисленні позивачу стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років не було допущено жодних порушень, у зв'язку з чим в задоволенні позову має бути відмовлено.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 22 червня 2009 року.
У повному обсязі постанову складено 27 червня 2009 року.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 100, 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.