2а-208/2009 р.

                                                        П О С Т А Н О В А

                                                І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13  лютого 2009 року                                         м. Лисичанськ    

   

Лисичанський міський суд Луганської області у складі :    

головуючої судді                 Стахової Н.В.

при секретарі судового засідання       Головіної А.В.

з участю представників

відповідача та 3-ї особи                             ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3  до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними, зобов’язання до проведення перерахунку і подальшої сплати у передбаченому законодавством розмірі та стягнення допомоги по догляду за дитиною, 3-я особа - Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, виконавча дирекція  Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вищеназваним позовом, в якому, після  уточнення позовних вимог вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1  вона народила  доньку ОСОБА_4 ,  з приводу чого перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, яка відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" повинна бути на рівні прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Вказана допомога виплачується не у повному обсязі, у зв’язку з чим за період з липня 2007 року по листопад 2008 року виникла заборгованість у сумі 6375 грн. 93 коп., яку просила стягнути з відповідача.    Просила суд визнати дії відповідача по сплаті допомоги нижче передбаченого законом розміру незаконними, стягнути недоплачену суму, зобов’язати перерахувати розмір допомоги і надалі сплачувати її у передбаченому законодавством розмірі.

Позивачка у судовому засідання позов підтримала, дала суду пояснення, аналогічні викладеному  у позові.

Представник відповідача ОСОБА_1   позов не визнала, пояснила, усно та письмово, що  Законом України   «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на   2007 рік. Цим же Законом встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним  доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяці та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. П.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 3 розділу  8 «Прикінцеві положення « Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» викладено у новій редакції, яка передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та  середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за  попередні  6 місяців , але не менш як 130 грн. Конституційний Суд України  розглядав питання щодо відповідності Конституції України вищезазначеного пункту   Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і відповідного рішення не виносив.  Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради не є прибутковою організацією, а являються тільки розпорядником бюджетних коштів.  Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансується виключно з Державного бюджету . Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Просила в позові відмовити та застосувати до спірних правовідносин щодо стягнення заборгованості з допомоги  за 2007 рік  строк звернення до суду.

Представник третьої особи Могилевич І.В. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову у зв’язку з тим, що в обов’язки Головного управління Державного казначейства не входить нарахування та виплата  соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Державне казначейство контролює цільове спрямування бюджетних коштів, а розпорядником цих коштів є відповідач, який провадить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Відповідальність за цільове використання коштів несе відповідач.

Представник ВД ЛОВ ФССВП  у судове засідання  у судове засідання надав письмові пояснення, вказуючи, що згідно наказу Міністерства праці  та соціальної політики України від 06.12.2006 року № 453 Головні управління праці  та соціального захисту населення  зобов’язані  забезпечити  з 01.01.2007 року  призначення допомоги при народженні дитини та догляду за  дитиною  до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування  по тимчасовій втраті працездатності  та витратам, обумовленими  народженням та похованням», у порядку встановленому Кабінетом Міністром України, своєчасне  перерахування у І кварталі 2007 року  засобів на рахунки  страхувальників – роботодавців  та робочих  органів Фонду згідно поданих ними заявок. Таким чином, починаючи з 01.01.2007 року функції по призначенню  та виплаті допомоги  по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку  здійснюють  Управління праці та соціального захисту населення  за рахунок  коштів Державного бюджету України.

Судом досліджені наступні докази:, копія свідоцтва про народження дитини, довідка про склад сім’ї, копія ідентифікаційного коду позивача, довідки УПСЗН про доходи,   копія відповіді відповідача на заяву, письмові заперечення відповідача; довідка з місця роботи,  паспортної служби; копія витягу з положення про УПСЗН.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та 3-ї особи, дослідивши письмові докази, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_4   ІНФОРМАЦІЯ_1 , і з  16 липня  2007 року  перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною.

Таким чином, позивачка має право відповідно до ст.ст.1, 2, 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого

- на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в редакції від 15.03.07. прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 16 липня 2007 року, з якої до 31 грудня 2007 року недоотриманою є  (463 грн./31х16 дні=343,52 грн. – 66,60= 172,37 грн., з 01.08.по 31.08.2007 року ( 463грн.-132,64  грн.) =330,36  грн. ; з 01.09.2007 року по 30.09.2007 року ( 463грн.- 134,45 грн.)  =328,55 грн.; з 01.10.2007 по 31.10.2007 року    (470грн.-  136,13) = 333,87 грн.;  з 01.11.2007 по 30.11.2007 року (470  грн. - 140,05 грн.)  = 329,95 грн. ; з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року  ( 470грн.- 144,10 грн.)  = 325,90 грн., а всього  1820 грн.99 коп.    

Дії відповідача щодо виплати позивачу цієї допомоги в меншому розмірі є незаконними, заборгованість підлягає перерахуванню і стягненню.

Суд частково задовольняє позов і не приймає доводи представника відповідача проти позову, бо рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зміни, внесені до ст.15 ч.1 Закону п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.06., були визнані неконституційними і втратили чинність з 09 липня 2007 року, тому недотримана допомога стягується з   дати  ставлення позивача на облік до УПСЗН.  

Згідно до п.2 постанови КМУ №32 від 16 січня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річеного віку виплачується органами соціального захисту населення.

Що стосується позовних вимог за 2008 рік, суд зазначає наступне.

Пунктом 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік…" від 28.12.07. були внесені зміни до ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (згідно з якими право на отримання допомоги було поширено і на осіб, застрахованих в системі загальнообов’язкового соціального страхування, тобто на працюючих осіб, якою на підставі ст.ст.1,2 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"  є позивачка.  

Одночасно, до ст.14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни шляхом додавання умов отримання допомоги особами, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання… На цей час вказана норма передбачає умови для отримання допомоги для усіх категорій осіб.

Виплата допомоги позивачці у 2008 році здійснюється на підставі п.п.17-32 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ №1751 від 27.12.01., в якому п.17 викладений у редакції постанови КМУ №57 від 22.02.08., тотожній діючій редакції ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"    Також, постановою КМУ №57 від 22.02.08. була скасована постанова КМУ №13 від 11.01.07., яка визначала порядок виплати допомоги по догляду за дитиною відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"  

Аналізуючи вказані положення законодавства щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у 2008 році суд приходить до висновку, що норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальними відносно до норм  Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а тому саме вони регулюють спірні правовідносини.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни до Закону"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" до його ст.15, згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, неконституційними визнані не були.

Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Також, у зв’язку з тим, що позивачкою не наведено доказів можливих порушень її прав з боку відповідача у майбутньому, всі виплати на час їх здійснення були проведені згідно діючого законодавства, яке було визнано неконституційним пізніше, вимоги про зобов’язання відповідача провадити виплату згідно діючому на цей час законодавству задоволенню не підлягають.

Позивачкою не пропущений строк звернення до суду, бо вона подала позов до закінчення річного строку після отримання відмови відповідача у доплаті недоотриманої допомоги.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.1,2,43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", ст.15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3  до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними, зобов’язання до проведення перерахунку і подальшої сплати у передбаченому законодавством розмірі та стягнення допомоги по догляду за дитиною, 3-я особа - Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, виконавча дирекція  Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності  задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради по сплаті   ОСОБА_3   допомоги по догляду за дитиною з 16 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі, меншому за встановлений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-ти років незаконними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради здійснити перерахунок   ОСОБА_3    допомоги по догляду за дитиною з 16 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради на користь ОСОБА_3   недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною з 16 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1820 (одна тисячу вісімсот двадцять) грн. 99 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.

У задоволені позову ОСОБА_3  до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій незаконними  і стягнення допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік відмовити  за безпідставністю.

У задоволені позову ОСОБА_3  до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про зобов’язання до подальшої сплати у передбаченому законодавством розмірі відмовити за безпідставністю.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені у нарадчій кімнаті 13 лютого  2009 року. Постанова виготовлена у повному обсязі  18  лютого 2009 року

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги  або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.

Суддя