21.12.2015  Справа № 638/18652/15-а

Пр.. № 2-а/638/581/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

21 грудня 2015 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та  зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

04.11.2015 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 23.10.2015 р. щодо виключення з розрахунку при донарахуванні (перерахунку) її пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми грошової винагороди, суми індексації заробітної плати, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 p., у загальній сумі 29602 грн. 04 коп.

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести їй ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, а саме з серпня 2010р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. у загальній сумі 29602 грн. 04 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

- стягнути з Державного бюджету України на її користь суму судового збору 487 грн. 20 коп.».

Свої вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що вона з серпня 2010 р. знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком як державний службовець.

У жовтні 2015 р. вона звернулась до відповідача по справі з заявою про здійснення їй донарахування (перерахунку ) пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода індексація заробітної плати та надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. на загальну суму 29602 грн. 04 коп. на підставі довідки №71 від 30.09.2015 р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

На момент призначення їй пенсії вперше у серпні 2010 р. надана їй довідка про складові заробітної плати не містила цих даних, що суттєво вплинуло на розмір її пенсії.

25.10.2015 р. вона одержала від відповідача копію Рішення від 23.10.2015р., яким їй відмовлено, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України », «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв’язку з цим з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивачка вважає дії відповідача протиправними, посилається на ст. 33 Закону України «Про державну службу », ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці», оскільки чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, на думку ОСОБА_2 відповідно вказаних нормативних актів пенсія державного службовця повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в т.ч. з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань грошової винагороди, індексації заробітної плати, надбавки 50% посадового окладу.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з серпня 2010 р. знаходиться на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова і отримує пенсію за віком як державний службовець.

02.10.2015 року ОСОБА_2 вернулась до відповідача по справі з заявою про здійснення їй донарахування (перерахунку ) пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода індексація заробітної плати та надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. на загальну суму 29602 грн. 04 коп. на підставі довідки №71 від 30.09.2015 р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням відповідача, викладеним у листі № 14359-02/26 від 23.10.2015 р., яким їй відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки ст.. 33 Закону України «Про державну службу» не відносить матеріальну допомогу на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань не відноситься до складових заробітної плати. Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначених всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.2015 року, то норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців скасовані відповідно до вказаного закону.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин (далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та надбавка дор посадового окладу входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми грошової винагороди, суми індексації заробітної плати, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 p. є протиправними.

Суд вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.

Разом з тим, суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з серпня 2010 року, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про здійснення перерахунку пенсії звернулась до органу Пенсійного фонду 02.10.2015 р., перерахунок повинен здійснюватися з 01.10.2015 р., що обумовлює часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 158-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 23.10.2015 р. щодо виключення з розрахунку при донарахуванні (перерахунку) її пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми грошової винагороди, суми індексації заробітної плати, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 p.

- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з 01.10.2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, надбавки 50% посадового окладу згідно рішення II сесії Харківської міської ради XXII скликання від 19.10.1994 р. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 суму судового збору 487 грн. 20 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

     СУДДЯ:                                          Семіряд І.В.