Справа № 183/5535/15

№ 2-а/183/160/15

П О С Т А Н О В А

іменем України

23 листопада 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

судді Юр’євої Т.І.

секретаря Хачатурової Е.Е.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, 3-я особа: Управління Держгеокадастр у Новомосковському районі Дніпропетровської області, про визнання незаконним і скасування рішення сільської ради та про зобов’язання прийняти рішення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області, 3-я особа: Управління Держгеокадастр у Новомосковському районі Дніпропетровської області, про визнання незаконним і скасування рішення сільської ради та про зобов’язання прийняти рішення, в якому просить суд: визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії У1 скликання № 75-32/У1 від 15 липня 2015 року Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області, в частині відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою та передачі в приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,25 га за адресою с. Піщанка, вул. Українська, 2 на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, та зобов’язати Піщанську сільську раду, Новомосковського району, Дніпропетровської області у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо затвердженні проекту землеустрою та передачі в приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,2500 га за адресою с. Піщанка, вул. Українська,2 на території Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Українська,2 у с. Піщанка, Новомосковського району, Дніпропетровської області (кадастровий номер ділянки 1223285500-03-005-0018) у його власність, було виконано інженером – землевпорядником, ОСОБА_2 згідно з договором на виконання робіт №34-13 від 29.04.2012 року.

Дозвіл на складання такого проекту було надано рішенням 20 сесії У1 скликання № 55-20/У1 Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області.

11.05.1992 року було складено акт обміру земельної ділянки за адресою: вул. Українська, 2 у с. Піщанка,Новомосковського району, Дніпропетровської області.

Рішенням 13 сесії Х111 скликання Піщанської сільської ради народних депутатів від 23 червня 1992 року йому було надано дозвіл на узаконення земельної ділянки за адресою вул. Українська, 2 у с. Піщанка, Новомосковського району, Дніпропетровської області, відповідно до акту обміру від 11.05.1992 року.

По сьогоднішній день, ані розмірі, ані конфігурація вказаної земельної ділянки не змінилися.

Управлінням держземагенства у Новомосковському районі, Дніпропетровської області за результатами ретельних обстежень, які долучено до проекту землеустрою, надано висновок від 17 грудня 2013 року № ДН/ 1223285500:03:005/04341 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Українська, 2 у с. Піщанка, Новомосковського району, Дніпропетровської області.

Жодних застережень щодо вказаного проекту землеустрою на земельній ділянці за вказаною адресою не внесено ані сектором містобудування та архітектури Новомосковської районної державної адміністрації (висновок № 128 від 09.10.2013 року), ані Дніпропетровським обласним центром з охорони історико - культурних цінностей (висновок № 1504/2 від 13.09.2013 року).

Згідно з акту приймання – передачі межових знаків на зберігання від 15.05.2013 року, межі земельної ділянки, що розташовані за вказаною адресою, було встановлено, що власниками / землекористувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено.

Також актом визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 17 грудня 2013 року, підписаним та погодженим Головою Піщанської сільської ради, ОСОБА_3, начальником Управління Держземагенства у Новомосковському районі, Дніпропетровської області ОСОБА_4, інженером – землевпорядником ОСОБА_5, ним, суміжними землекористувачами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 встановлено, що земельна ділянка за вказаною адресою площею 0,2500 га, використовується за цільовим призначенням згідно всіх норм. Межі земельної ділянки встановлено по існуючим точкам поворотів, заперечень з боку представників при погодженні існуючих меж землекористування не заявлено.

Окрім того, у вказаному рішенні є помилка у написанні мого ім’я по – батькові.

Будь – яких обґрунтувань відмови у затвердженні плану землеустрою в оскаржуваному рішенні не наведено. Зазначено лише загальну фразу «Визначена конфігурація земельної ділянки не відповідає містобудівній документації, та розширена за рахунок земельної ділянки суміжного землекористувача», зміст якої, з огляду на приведені вище аргументи (щодо відповідності конфігурації земельної ділянки та дотримання прав суміжних землекористувачів), не відповідає дійсності.

Таким чином, рішення № 75-32/У1 від 15 липня 2015 року Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області ( У1 скликання 32 сесії) є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вона суперечить вимогам ст. 116, 118, 121 ЗК України, а тому він вимушений звернутись з даним позовом до суду.

В судове засідання сторони не з’явилися, позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності, письмово позов підтримав повністю та просив задовольнити його.

Представник відповідач про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений судом, про причини неявки суд не повідомив, письмово просить розглянути справу за їх відсутністю.

Представник 3-ої особи - Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений судом, про причини неявки суд не повідомив.

У зв’язку з неявкою осіб, що беруть участь у справі фіксування судового розгляду за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає за можливе позовні вимоги позивача задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Українська,2 у с. Піщанка, Новомосковського району, Дніпропетровської області (кадастровий номер ділянки 1223285500-03-005-0018) у власність позивача, було виконано інженером – землевпорядником, ОСОБА_2 згідно з договором на виконання робіт №34-13 від 29.04.2012 року.

Дозвіл на складання такого проекту було надано рішенням 20 сесії У1 скликання № 55-20/У1 Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області.

11.05.1992 року було складено акт обміру земельної ділянки за адресою: вул. Українська, 2 у с. Піщанка,Новомосковського району, Дніпропетровської області.

Рішенням 13 сесії Х111 скликання Піщанської сільської ради народних депутатів від 23 червня 1992 року йому було надано дозвіл на узаконення земельної ділянки за адресою вул. Українська, 2 у с. Піщанка, Новомосковського району, Дніпропетровської області, відповідно до акту обміру від 11.05.1992 року.

Управлінням держземагенства у Новомосковському районі, Дніпропетровської області за результатами ретельних обстежень, які долучено до проекту землеустрою, надано висновок від 17 грудня 2013 року № ДН/ 1223285500:03:005/04341 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Українська, 2 у с. Піщанка, Новомосковського району, Дніпропетровської області.

Жодних застережень щодо вказаного проекту землеустрою на земельній ділянці за вказаною адресою не внесено ані сектором містобудування та архітектури Новомосковської районної державної адміністрації (висновок № 128 від 09.10.2013 року), ані Дніпропетровським обласним центром з охорони історико - культурних цінностей (висновок № 1504/2 від 13.09.2013 року).

Згідно з акту приймання – передачі межових знаків на зберігання від 15.05.2013 року, межі земельної ділянки, що розташовані за вказаною адресою, було встановлено, що власниками / землекористувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено.

Також, актом визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 17 грудня 2013 року, підписаним та погодженим Головою Піщанської сільської ради, ОСОБА_3, начальником Управління Держземагенства у Новомосковському районі, Дніпропетровської області ОСОБА_4, інженером – землевпорядником ОСОБА_5, позивачем, суміжними землекористувачами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 встановлено, що земельна ділянка за вказаною адресою площею 0,2500 га, використовується за цільовим призначенням згідно всіх норм. Межі земельної ділянки встановлено по існуючим точкам поворотів, заперечень з боку представників при погодженні існуючих меж землекористування не заявлено.

Будь – яких обґрунтувань відмови у затвердженні плану землеустрою в оскаржуваному рішенні не наведено.

Статтею 123 Земельного кодексу України, врегульовано порядок отримання земельних ділянок у користування. Зокрема, змістом зазначеної правової норми визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Тобто, виходячи з вищевикладеного, рішення про відмову у наданні земельної ділянки у власність повинно бути обґрунтованим з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердження містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, рішення № 75-32/У1 від 15 липня 2015 року Піщанської сільської ради, Новомосковського району, Дніпропетровської області ( У1 скликання 32 сесії) є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що рішення 32 сесії У1 скликання № 75-32/У1 від 15 липня 2015 року Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою та передачі в приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,25 га за адресою с. Піщанка, вул. Українська,2 на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області є незаконним, тому як підстави такої відмови не передбачені законодавством, а тому вимоги позивача щодо визнання зазначеного рішення незаконним та його скасування, а також про зобов’язання відповідача повторно розглянути питання щодо передачі позивачу в приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,25 га за адресою с. Піщанка, вул. Українська,2 на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-12, 69, 70, 71, 104, 112, 136, 158-159, 161-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, 3-я особа: Управління Держгеокадастр у Новомосковському районі Дніпропетровської області, про визнання незаконним і скасування рішення сільської ради та про зобов’язання прийняти рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 32 сесії У1 скликання № 75-32/У1 від 15 липня 2015 року Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою та передачі в приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,25 га за адресою с. Піщанка, вул. Українська,2 на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

Зобов’язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо затвердженні проекту землеустрою та передачі в приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,25 га за адресою с. Піщанка, вул. Українська,2 на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя: Т.І. Юр'єва