Справа №2а-1173

                                                                                                                                           2009р.                                        

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ         УКРАЇНИ

25 червня  2009 року                                                         Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:

   

    головуючого – судді                                           Молібога Г.В.

    при секретарі                                                       Ясиновської О.В.

    за участю прокурора                                                Ромашку Є.А.

           представника відповідача                                         ОСОБА_1 .

           

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом

Прокурора м.Дружківки, діючого в інтересах   ОСОБА_2 , до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2009 року прокурор м.Дружківки  звернувся до суду в інтересах     ОСОБА_2  з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці, в якій вказав, що перевіркою проведеною прокуратурою м.Дружківка за зверненням   ОСОБА_2  було встановлено, що позивач має статус дитина війни. Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Між тим, відповідач при нарахуванні пенсії позивачу користувався Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року та постановою кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, тому основна частка пенсії нараховувалась відповідачем в меншому розмірі, аніж це передбачено законодавством.

04 листопада 2008 року прокуратурою м.Дружківка було внесено припис на ім’я начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про усунення порушень Закону України „Про соціальний захист дітей війни” шляхом проведення перерахунку пенсії та виплату несплачених коштів.

Однак в задоволенні припису прокурора було відмовлено посилаючись на те, що підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а саме стаття 6 була викладена в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”. Відповідно до ст..14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасникам війні, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з цього, відповідач доплачував позивачу: у червні 2008 року – 48 грн.10 коп., у липні-вересні  - по 48 грн. 20 коп. щомісячно, у жовтні-грудні 2008 року – 49 грн.80 коп. щомісячно.

Прокурор вважає, що в задоволенні припису прокурора було відмовлено безпідставно та необґрунтовано, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зазначені зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані неконституційними.

Просить суд визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці в частині  відмови у виконанні припису прокурора про усунення порушень Закону України „Про соціальний захист дітей війни” щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та стягнути на користь позивача недоплачену суму пенсії за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року  у сумі 715 гривень 23 коп.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та пояснив, що   ОСОБА_2 . має статус  „дитини війни”. Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Між тим, відповідач при нарахуванні пенсії позивачу користувався Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року та постановою кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, тому підвищення до пенсії нараховувалась відповідачем в меншому розмірі, а ніж це передбачено законодавством, незважаючи на те, що Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зазначені зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані неконституційними.

    Просить суд визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці в частині  відмови у виконанні припису прокурора про усунення порушень Закону України „Про соціальний захист дітей війни” щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та стягнути на користь позивача недоплачену суму пенсії за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року  у сумі 715 гривень 23 коп.

Позивач   ОСОБА_2  у судове засідання не зявився, до суду надав заяву, в якій просить розглянути справу в його  відсутність, в звязку з похилим  віком і незадовільним станом здоровя.

Представник відповідача   ОСОБА_1  позовні вимоги прокурора не визнала та пояснила, що в 2008 році позивачу, як особі що має статус „дитина війни” виплачувалась підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, відповідно до ст. 6  Закону України „Про соціальний захист дітей війни” №2195-IV від 18.11.2004 року із змінами, внесеними згідно із Закону України  N 107-VI  від 28.12.2007 року,  а саме на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Після того, як дана редакція зазначеної статті Закону втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до п.8 якої, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих грошових розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 1 жовтня – 49,80 грн. щомісяця. Вважає дії УПФУ у м.Дружківці по нарахуванню та виплаті підвищення правомірними, просить суд у задоволенні позову прокурору  відмовити.

Суд, вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги прокурора в інтересах   ОСОБА_2  підлягають задоволенню в повному обсязі.

    Судом встановлено, що позивач   ОСОБА_2   має правовий статус „дитина війни”, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1  (а.с.5).

    Законом України „Про соціальний захист дітей війни” №2195-IV від 18.11.2004 року визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а саме стаття 6 була викладена в такій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”. Тобто дія ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” фактично була зупинена.

Але Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 41 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VI від 28.12.2007 року зазначені зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Суд не може погодитися з відповідачем про законність нарахування та виплати підвищення в розмірі встановленому  постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач як особа що має правовий статус „дитина війни”, має право на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті зазначеного підвищення передбаченого статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у відповідний період  є незаконними.  

Відповідно до припису №3437 від 04.11.2008 року прокурор м.Дружківка вимагав від начальника ПФУ в м.Дружківці негайно усунути порушення вимог  Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, провести перерахунок пенсії громадянам які мають статус „діти війни” та сплатити невиплачені кошти за період 2006-2008р.р. (а.с8).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги прокурора м.Дружківка до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці в частині визнання відмови у виконанні припису прокурора про усунення порушень Закону України „Про соціальний захист дітей війни” щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” підлягають задоволенню в повному обсязі.

Визначаючи суму недонарахованого підвищення до пенсії передбаченого статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, суд виходить з наступного.

  Згідно ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить : з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня  -  481  гривня,  з  1  липня - 482 гривні,  з 1 жовтня - 498 гривень.

З урахуванням розміру підвищення фактично отриманого позивачем за період з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року (а.с.7) сума недонарахованого підвищення, яка підлягає стягненню на користь позивача становить:

((481грн.х30% /31дн.х10дн. – 481 грн.х10% /31дн.х10дн.) + (481 грн.х30% - 481грн.х10%) + (482грн.х3міс.х30% - 482х3міс.х10%) + (498грн.х3міс.х30% - 498грн.х3місх10%)) =                        715 грн. 23 коп.

Суд вважає, що виплата підвищення пенсії повинна відбуватися за рахунок коштів Державного бюджету України, так як статтею 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави, оскільки сторони звільнені від їх сплати.

На підставі Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги прокурора м.Дружківки, діючого в інтересах ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії  задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці щодо відмови у виконанні припису прокурора м.Дружківки про усунення порушень Закону України              „Про соціальний захист дітей війни” щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року – неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити   ОСОБА_2      перерахунок та виплату підвищення  до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) грн.. 23 коп.

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо продовж цього строку не подана заява про апеляційне оскарження, або сама апеляційна скарга; або через 20 днів після подання такої заяви, якщо не була подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом  10 днів з дня  проголошення постанови, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання її у повному обсязі, або 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 25 червня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадій кімнаті  26 червня 2009 року.

Суддя

.