Справа № 2-а-429/09/1205

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

(в порядку письмового провадження)

    27 травня  2009 року                                                               смт. Білокуракине

Суддя Білокуракинського районного суду Луганської області Максименко О.Ю. ,                             розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення в Білокуракинському районі про зобов’язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення в Білокуракинському районі  про зобов’язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 . зазначила, що вона має малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  р.н., за якою вона здійснює догляд і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш ніж розмір прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років. Але Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», які позбавляють позивачку можливості отримувати вищевказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років, тому розміри допомоги фактично отримані позивачкою, на її думку, є неповними. У зв’язку з чим просить суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення в Білокуракинському районі у відмові проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 року, а також зобов’язати відповідача виплатити з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» заборгованість в сумі 1863 грн. 10 коп. зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р..

Позивач в судове засідання не з’явилася, попередньо подавши до суду заяву про розгляд справи в її відсутність.

 Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області – в судове засідання не заявився, надав заяву про розгляд справи в його відсутність та надав письмові заперечення проти позову.

Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі кожний окремо та в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1  є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження від 20.02.2007 року.

Згідно відомостей управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської райдержадміністрації Луганської області  позивачка одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Отримана допомога складає:

•   -     липень 2007 року – 129,03 грн.,

•   -     серпень 2007 року – 129,03 грн.,

•   -     вересень 2007 року – 138,06 грн.,

•   -     жовтень 2007 року – 136,13 грн.,

•   -     листопад 2007 року – 140,05 грн.,

•   -     грудень 2007 року – 144,10 грн.

Позивачка зверталася до управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської райдержадміністрації Луганської області із заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Листом від 06.03.2009р. за № 668 відповідач відмовив позивачці у зазначеному перерахунку та виплаті допомоги.

 Відповідач у письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні вимог позивачці щодо визнання дій управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації протиправними та стягнення заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  у зв'язку із пропуском строку звернення до суду. Окрім того, відповідач наголошує на відсутність коштів та відсутність відповідних нормативно-правових актів щодо виділення таких коштів та порядку нарахування та виплати.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки відповідач не повідомив позивачку про те, що вказані грошові виплати виплачуються їй не в повному обсязі, то позивачка вважала, що дії відповідача щодо виплати зазначеної допомоги відповідають діючому законодавству. Крім того, відповідач про це повідомив позивачку тільки 06.03.2009 року після письмового звернення позивачки до управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації.

Згідно ч.2 ст.100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

У відповідності з ч.1 ст.102 КАС України, пропущений з поважних причин  процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Оскільки позивачкою було порушено строк звернення до суду з поважних причин, суд вважає за необхідне поновити пропущений строк.

У ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.

З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, суд вважає, що після винесення Конституційним Судом України вищевказаного рішення від 09.07.2007 року, відповідач мав провести розрахунок та виплати спірної допомоги позивачці, виходячи з формулювання ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, і в такому розмірі виплачувати до 31 грудня 2007 року, тобто до закінчення бюджетного року.

    Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», становив: з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04. 2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн..

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень 463,00/31*23 – 129,03 = 214,49 грн., за серпень 463,00 – 129,03 = 333,97 грн., за вересень 463,00 – 138,06 = 324,94 грн., за жовтень 470,00 – 136,13 = 333,87 грн., за листопад 470,00 – 140,05 = 329,95 грн., за грудень 470,00 – 144,10 = 325,90 грн.. Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року становить 1863,12 грн..

Згідно ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Оскільки позовні вимоги підлягають повному задоволенню, суд не бере до уваги арифметичну помилку позивачки при розрахунку суми заборгованості, судові витрати, здійснені позивачкою, присуджуються їй в повному обсязі.

На  підставі   викладеного, керуючись  ст.152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст.56, 62, 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, ст. ст.2, 5, 6, 8, 9, 11, 17, 87, 89, 94, 98, 99, 100, 122, 158 – 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

 

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області щодо недоплати ОСОБА_1  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області виплатити ОСОБА_1  недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1863,12 грн..

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд Луганської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги протягом 10 днів з дня оголошення постанови, а також апеляційної скарги в строк 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Білокуракинського районного суду

Луганської області                                                     О.Ю.МАКСИМЕНКО