ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2009року Справа № 2-а-4130/08/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Басай О.В.
При секретарі Шовгенюк І.В.
за участю представків:
від позивача: ОСОБА_1.;
від відповідача: не з»явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області
до відповідача: Івано-Франківського обласного клінічного Дерматовенерологічного диспансеру
про стягнення 46801,02 грн,-
встановив:
Державна інспекція з контролю за цінами в Івано-Франківській області звернулася в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного клінічного Дерматовенерологічного диспансеру про стягнення 46801,02 грн., в тому числі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 15600,34 грн. та штрафу в сумі 31200,68 грн.
Представник позивача в судовому засіданні заявлений позов підтримав.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, заперечення на позов не направив.
Розглянувши позовну заяву, вислухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, судом встановлено, що Івано-Франківський обласний клінічний дерматовенерологічний диспансер є самостійним спеціалізованим лікувально-профілактичним закладом, який забезпечує кваліфіковану дерматовенеролігічну допомогу населенню області і є центром організації недотичного керівництва по питаннях профілактики, виявлення, діагностики та лікування шкірних та венерологічних захворювань.
З моменту реєстрації Івано-Франківський обласний клінічний дерматовенерологічний диспансер набуває статусу юридичної особи, має окремий баланс, свою печатку, штамп та розрахункові рахунки в банку. Івано-Франківський обласний клінічний дерматовенерологічний диспансер діє на підставі Статуту, затверджений виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради від 26.10.1993 року №303-р.
Івано-Франківський обласний клінічний дерматовенерологічний диспансер надає населеню області безплатні медичні послуги та платні послуги передбачені чинним законодавством. Івано-Франківський обласний клінічний дерматовенерологічний диспансер включений до Реєстру неприбуткових установ та організацій і є платником ПДВ.
З метою покращення лікувального процесу і розвитку медичної установи Івано-Франківський обласний клінічний дерматовенерологічний диспансер проводить збір благочинних внесків від населення. Благодійні внески оплачуються в касу Івано-Франківського обласного клінічного дерматовенерологічного диспансеру, де видається квитанція про оплату ( з номером, датою, підписом та штампом «оплачено»). Благодійна допомога оплачується, як правило фізичними особами в розмірі від 1 до 20 грн. у залежності від фінансової спроможності хворого.
Основними видами платних послуг, що надаються Івано-Франківським обласним клінічним дерматовенерологічним диспансером є дослідження на КСР (комплекс серологічних реакцій) та мазок (виділення сечостатевих органів). Платні послуги надаються виключно юридичним особам, в тому числі державним та комунальним закладами охорони здоров»я, відповідно до укладених договорів та калькуляції на платні послуги.
На підставі п. 3 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, у відповідності до вимог п.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на виконання Плану роботи на I квартал 2008 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Івано-Франківській області з 19.02.2008 року по 29.02.2008 року проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 31.10.2006 року №620 «Про регулювання цін (тарифів)в частині порядку формування та застосування цін на платні послуги, що надають лікувально-профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров»я, за період з 01.01.2007 року по 01.02.2008 року.
За результатами перевірки складено акт №5.3р/8 від 28.02.2008 року.
На підставі Акту перевірки №5.3р/8 від 28.02.2008 року позивачем виявлено порушення державної дисципліни цін при формуванні тарифів на платні послуги: «Комплекс серологічних реакцій» (КСР) та « Мазок».
Так, у плановій калькуляції стаття «Зарплата основного персоналу» на послугу «КСР» розрахована установою в розмірі 0,76 грн., стаття «Нарахування на заробітну плату» - 0,28 грн., на послугу «Мазок» - 0,61 та 0,22 грн. відповідно. В економічно обгрунтованій калькуляції дану статтю виключено, так як заробітна плата медичного персоналу, який надає платні медичні послуги повністю фінансується з бюджету і її виплата з спецкоштів не проводилась.
У плановій калькуляції стаття «Накладні витрати» розрахована в процентному відношенні витрат до зарплати основних працівників і становить 24 % до основної зарплати, або 0,18 грн. на послугу «КСР» та 0,14 грн. - на послугу «Мазок». В економічно обґрунтованій калькуляції дана стаття розрахована в процентному відношенні витрат згідно звіту про виконання загального фонду кошторису установи за 2006 рік та про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги за 2006 рік у розмірі 49% до основної заробітної плати і становить 1,24 грн. та 0,87 грн., відповідно.
Стаття «Медикаменти» розрахована відповідачем відповідно до норм розходу медикаментів та цін їх поступлення. Однак у собівартість послуг включено вартість медикаментів, які за спецкошти не придбавались. У планову собівартість послуги «КСР» включено вартість медикаментів у розмірі 4,05 грн., тоді як в економічно обґрунтовану - 1,48 грн. за рахунок виключення із собівартості тих медикаментів, які придбавались за бюджетні кошти. Аналогічно проведено розрахунок ст. «Матеріали» на послугу «Мазок».
В економічно обґрунтованому тарифі на послуги включено граничну рентабельність 20% встановлену розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 31.10.2006 року № 620 «Про регулювання цін (тарифів)», та ПДВ - 20%.
Таким чином, економічно обґрунтована вартість послуги «КСР» становить 3,91 грн., що на 1,89 грн. менше, ніж заплановано відповідачем. Планова вартість даної послуги в розмірі 5,80 грн. забезпечила ОКДД рентабельність в розмірі 77,7%. Економічно обґрунтована вартість послуги «Мазок» становить 1,37 грн., що на 1,02 грн. менше, ніж заплановано. Планова вартість даної послуги 2,39 грн. забезпечила рентабельність в розмірі 109,6%.
Таким чином при граничному рівні планової рентабельності 20% до економічно обґрунтованих витрат на платні послуги, що надають лікувально - профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров'я, рентабельність у фактично діючих тарифах становить 77,7%-109,6%.
За період, з січня 2007 року по червень 2007 року, від наданих платних послуг необгрунтовано отримано 6225,15 грн.
З 01.07.2007 року відповідачем змінено тарифи на платні послуги. В плановій калькуляції стаття «Накладні витрати» розрахована в процентному відношенні витрат до зарплати основних працівників і становить 61 % до основної зарплати. Витрати по даній статті в економічно обгрунтованій калькуляції збільшено за рахунок включення до зарплати лікарів доплат.
Стаття «Медикаменти» розрахована Івано-Франківським обласним клінічним дерматовенерологічним диспансером відповідно до норм розходу медикаментів та цін їх поступлення. Однак в собівартість послуг включено вартість медикаментів, які за спецкошти не придбавались. В економічно обгрунтованій вартості даної статті вартість медикаментів, які придбані за бюджетні кошти виключено.
Так, економічно обґрунтована вартість послуги «КСР» становить 4,38 грн., що на 2,18 грн. менше, ніж заплановано. Планова вартість даної послуги в розмірі 6,56 грн. забезпечила рентабельність 79,8%. Економічно обґрунтована вартість послуги «Мазок» становить 1,85 грн., що на 0,15 грн. менше, ніж заплановано. Планова вартість даної послуги в розмірі 2,00 грн. забезпечила рентабельність 30,2%.
Таким чином при граничному рівні планової рентабельності 20% до економічно обґрунтованих витрат на платні послуг, що надають лікувально - профілактичні державні і комунальні заклади охорони здоров'я, встановленої розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 31.10.2006 року № 620 «Про регулювання цін (тарифів)», планова рентабельність у фактично діючих тарифах становить 30,2%-79,8%.
За період липень 2007 року - лютий 2008 року від наданих платних послуг необгрунтовано отримано 9375,19 грн.
Всього за рахунок безпідставного завищення тарифів на вищевказані послуги необгрунтовано одержано виручки 15600,34 грн.
Відповідно до ст.ст. 3, 13 Конституції України утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави і саме держава реалізовує соціальну спрямованість економіки.
Державна інспекція з контролю за цінами, що є урядовим органом державного управління, здійснює контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами влади, підприємствами, установами і організаціями вимог щодо формування, встановлення і застосування цін і тарифів.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» к онтроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
На підставі акту №5.3р/8 від 28.02.2008 Начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області 11.03.2008 р. було прийнято рішення № 19 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін Івано-Франківського обласного клінічного Дерматовенерологічного диспансеру економічних санкцій в розмірі 46801,02 грн., з яких необґрунтована виручка - 15600,34 грн., та штраф в розмірі 31200,68 грн. Дана сума підлягала стягненню в 10-денний термін. Однак, Рішення про застосування економічних санкцій впродовж установленого терміну відповідачем не виконано.
Порядок застосування відповідних санкцій за порушення законодавства про ціноутворення передбачено Інструкцією «Про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами», яка затверджена Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України від 03.12.2001 р. № 298/519, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 р. № 1047/6238.
Згідно з п. 1.4 вищезазначеної Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті включення у вартість продукції та послуг, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт).
На підставі п. 1.6. Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, внаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Враховуючи те, що відповідачем в порушення розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 31.10.2006 року № 620 «Про регулювання цін (тарифів)» безпідставно завищено тарифи на платні послуги, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими а позов таким, що підлягає до задоволення в повному обсязі.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись, ст.ст.158-163, ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Івано-Франківського обласного клінічного Дерматовенерологічного диспансеру, 76018, вул.Короля Данила, 10, м.Івано-Франківськ в доход Державного бюджету України необґрунтовано одержаної виручки в сумі 15600,34 грн., штрафу в сумі 31200,68 грн., а всього 46801,02 грн.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя Басай О.В.
Постанова в повному обсязі складена 09.06.2009 року.