Справа № 2а-1710/2009р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 травня 2009 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого – судді - Підгорного І. І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, визнання незаконним рішення про відмову в проведенні перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, зобов’язання провести перерахунок та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, визнання незаконним рішення про відмову в проведенні перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, зобов’язання провести перерахунок та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду а дитиною до досягнення нею трьох років.
Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що являється матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і з квітня 2007 року їй виплачується допомога по догляду за дитиною.
Однак, всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 роках виплачувалась в неповному розмірі, оскільки пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідач повинен був з 9 липня 2007 року перераховувати допомогу, оскільки положенням пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007. Однак, в порушення вищевказаної норми, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена.
Враховуючи наведені обставини, просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті їй в період з 09 липня 2007 року по грудень 2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, визнати незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації про відмову провести перерахунок нарахованої за період з 09 липня 2007 року по грудень 2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням того, що розмір допомоги повинен становити не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом та про відмову виплатити їй недоплачену за період з 09 липня 2007 року по грудень 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6750 грн. 21 коп.
Позивач подала до суду заяву, просить розглядати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала письмові заперечення, в яких позов не визнає з підстав відсутності бюджетних асигнувань на виплату зазначеної допомоги в іншому розмірі, ніж той, що передбачався ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», а відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань; зміни в чинне бюджетне законодавство щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомоги не вносились. Тобто, Управління діяло у межах коштів, передбачених державним бюджетом України на 2007 та 2008 роки, і лише в сумі встановленою цим Законом на відповідний рік. Таким чином, за 2007 та 2008 роки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена вірно. Просить слухати справу у її відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з таких підстав.
Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення Законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Судом встановлено, що з квітня 2007 року гр.. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ківерцівської райдержадміністрації у зв’язку з народженням дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що підтверджується довідками відповідача № 900, 899.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (станом на 09.07.2007 року) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, а тому вони втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, позивачу розмір допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2 з 09 липня 2007 року мав визначатись відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (станом на 09.07.2007 року), тобто в розмірі встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є порушенням прав позивача.
Таким чином, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і по 31 грудня 2007 року, розрахунок зазначеної допомоги по догляду за ОСОБА_2, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2007 року - 434 гри., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 гри.
За таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації виплачена не в повному обсязі. Тому суд вважає, що відповідача слід зобов'язати як орган, що відповідно до ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( станом на 09.07.2007 року).
Заперечення представника відповідача судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відносно зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то дані вимоги до задоволення не підлягають у зв'язку з наступним.
Відповідно до п. 23 «Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни у Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема, ч. 1 ст. 15 викладено в такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Згідно п. 1 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, цей закон набирає чинності з 1 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст.73 Закону України «Про конституційний суд» від 16 жовтня 1996 року у разі оголошення Конституційним Судом України акту чи його окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
З п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вбачається, що п. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, неконституційним не визнавався.
Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, як на підставу проведення перерахунку та стягнення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 27.11.2008 року не грунтуються на вимогах діючого законодавства, тому до задоволення вимоги в цій частині не підлягають.
Посилання відповідача на пропуск позивачем строків позовної давності до уваги не беруться у зв'язку з наступним. Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом та іншими законами. Згідно ч. 3 ст. 99 КАСУ для захисту прав, свобод та інтересів особи іншими законами можуть встановлюватись інші строки звернення до суду ніж річний строк, передбачений Кодексом адміністративного судочинства України. Як вбачається з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною трьохрічного віку. Суд вважає, що оскільки термін виплати вказаної допомоги на час звернення позивача до суду станом на 01 квітня 2009 року ще не скінчився, то строки позовної давності пропущені не були.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч. 3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на підставі положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя підпис
копія вірна
Головуючий по справі ОСОБА_3