Справа № 2-а-6747/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2011 року суддя Корюківського районного суду Чернігівської області –Чурупченко М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

в с т а н о в и в :

В кінці липня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, згідно ст.ст.49,51,71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”відповідно у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з 22.03.2011 року по день прийняття рішення судом.

20.07.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі, копії якої направлено сторонам, але в установлений законодавством строк відповідач не надав до суду письмові заперечення на позов.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині, що вказані в ухвалі про відкриття скороченого провадження, але за період з 22.03.2011 року по 22.07.2011 року включно, оскільки Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”від 14.06.2011 року №3491-VІ, який набрав чинності 19.06.2011 року, були внесенні обмеження до застосування ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”в частині розміру виплат. Право на застосування даних обмежень вищезазначеним Законом покладено на Кабінет Міністрів України. Постанова КМУ №745 від 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка фактично регулює здійснення даних виплат, набрала чинності 23 липня 2011 року.

Встановлено, що позивач має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії (посвідчення серії В-П №376232 від 14.06.1993 року) і знаходиться на обліку в Управлінні, як одержувач пенсії. Позивачу, як особі, яка має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, відповідачем призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”у розмірі 5% мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ст.49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі Закон №796-ХІІ) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, а відповідно до ст.51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виплата якої здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії є мінімальна пенсія за віком. Причому виключно Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”визначається мінімальний розмір пенсії за віком (ч.2 ст. 5 цього Закону). Так, відповідно до ч.1 ст.28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум у відповідності до п.5-3 ч.2 ст.38 Бюджетного Кодексу України визначається виключно Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

Законами України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки були внесенні обмеження до застосування ст.51 ЗУ №796-ХІІ в частині розміру виплат на 2007-2008 роки, однак рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р.№10-рп/2008, який визнав неконституційними вищезгадані положення, відновлено право громадян на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у вказаних в Законі №796-ХІІ розмірах.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно із ст.71 Закону №796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, при цьому, до 23.07.2011 року положення ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, не змінювалось, не зупинялось, тому відповідач повинен був при нарахуванні та виплаті зазначеного виду пенсії керуватись положенням зазначеної норми закону.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року №8 “Про незалежність судової влади”(абз.1 п.19) визначено, що до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тобто, відповідачем неправомірно, зокрема, у порушення ст.19 Конституції України, занижений розмір пенсійного забезпечення, обов’язок виплати якого покладено на відповідача, у зв’язку з чим дії відповідача є такими, що порушують права позивача на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону №796-ХІІ та ст.46 Конституції України.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”Кабінет Міністрів України уповноважено приймати виключно роз’яснення порядку застосування Закону, а не визначати сам порядок. Таким чином, ст.62 Закону №796-ХІІ на Кабінет Міністрів України покладена функція роз’яснення порядку застосування цього закону, а не встановлення нових розмірів державної та додаткової пенсії даній категорії осіб.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Керуючись 22,46,55,68,152 Конституції України, ст.ст.49,51,67,71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”від 14.06.2011 року №3491-VІ, ст.ст.5-14,17-19,71,88,99-100,104,122,158-163,167,183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити. .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як особі, яка має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1, як особі, яка має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії, перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, за виключенням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Звільнити сторони від сплати державного мита відповідно законодавства і ці витрати віднести на рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в 10 –денний строк з дня отримання її копії.

Суддя М. І. Чурупченко