Справа 2 –а -743                 2009 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

26 червня   2009 року      Гощанський районний суд Рівненської області

                                               в складі :

                                         головуючої :                Рудик Л.М.

                                      при секретарі :               Гончар Г.С.

                              за участю  позивача:             ОСОБА_1

                  представника відповідача:               Додчук А.М.

    розглянув в судовому засіданні  в залі суду в смт. Гоща адміністративну справу   за позовом  ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області   про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6567,62 грн. ,

В С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6567,62 грн. з  листопада 2007 року по грудень 2008 року.

    В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що вона є мамою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем призначено вказану допомогу в значно меншому розміру, що не відповідає законодавчо встановленому рівню, а тому вважає такі дії відповідача неправомірними та просить  стягнути недоплачену суму державної допомоги з листопада  2007 року по грудень 2008 року в розмірі 6567,62 грн.

    Позивачка в судовому засіданні позов підтримала повністю.

    Представник відповідача в у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що виплатити позивачці недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та 2008 рік на даний час неможливо, оскільки закінчилися календарні роки, в яких такі виплати повинні бути проведені, а Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” не передбачено виплату такої допомоги за попередні бюджетні періоди.

    Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, оскільки позивачка являється особою незастрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

    Крім того, відповідач просить врахувати, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.ст. 99, 100 КАС України, що є самостійною підставою для відмови в позові.

    Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, оцінюючи докази, досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов підлягає до задоволення  частково.

    Як встановлено в судовому засіданні, позивачка є матір’ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження. Вона є незастрахованою особою, а тому виплати їй призначені відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Частиною 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

    Розмір виплат, визначений відповідачем, не відповідає розміру, який встановлено вказаною статтею.

    Такі дії відповідача є неправомірними оскільки, розмір вказаної допомоги не відповідає законодавчо встановленому розміру державної допомоги, яка призначається по догляду за дитиною.

    Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям у загальній системі соціального страхування населення.

    Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.

    Згідно із Законом України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст. 15 зупинено на 2007 рік і ст. 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам  у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9.07.2007 року відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

    З таких підстав позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, що передбаченого законом, який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.  

    Законом України “Про Державний бюджет України за 2007 рік” встановлено розмір  мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 1.04.2007 року – 463 грн., з 1.10.2007 року – 470 грн.

    Таким чином, позивачці в 2007 році не доплачено щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яка підлягає стягненню на її користь.

    Що стосується стягнення невиплаченої державної допомоги у 2008 році, то суд вважає, що в цій частині позов до задоволення не підлягає.

    Як зазначалося, позивачка є незастрахованою особою, а тому виплати їй призначені відповідачем відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Виплата допомоги по догляду за дитиною у 2008 році здійснювалася управлінням праці та соціального захисту населення відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” незалежно від того чи застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування чи ні. Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” виключено ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та внесено зміни в ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Відповідно до внесених змін в ст. 15 цього закону (у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

    Внесені зміни в 2008 році не визнавалися неконституційними, а тому вказана редакція ст. 15 вказаного закону чинна протягом 2008 року, в зв’язку з чим позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною в мінімальному розмірі – 130 грн., що відповідає вимогам ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Що стосується доводів представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду, то суд вважає, що вони не заслуговують на увагу, оскільки позивачка пояснила, що про порушення свого права на отримання допомоги в значно більшому розмірі, ніж їй виплачувалася відповідачем, позивачці стало відомо лише в 2009 році після висвітлення рішень Конституційного суду України від 9.07.2007 року та від 22.05.2008 року у засобах масової інформації.

          Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 162, 163 КАС України, в силу ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1   до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6562,67 грн.   задовольнити частково.

    Дії управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  щодо відмови  провести доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року визнати протиправними.  

         Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

      В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

 Постанова може бути оскаржена до Львівського  апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд з поданням в 10-и денний строк з дня проголошення постанови заяви про її апеляційне оскарження, з наступним поданням в 20-и денний строк після подачі цієї заяви апеляційної скарги.

    Постанова може бути оскаржена без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у випадку подання апеляційної скарги в 10-и денний строк з дня проголошення постанови.

    Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя