Справа № 2а-5425/09/1170
Категорія 2.19
КІРОВОГРАДСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2009 р. м.Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
Судді: Мирошниченко В.С.
при секретарі -Поліщук Т.С.
за участю:
представників позивача - Тімакіної Л.В. та Сніжко О.О. (довіреність від 19.05.2009 р.);
представника відповідача - Костенка М.М. (довіреність від 21.01.09 р. № 114/01-25)
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні адміністративну справу за приватного підприємства «Побут - Сервіс» до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про скасування вимоги про скасування рішення № 58 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків від 18 лютого 2009 р., -
ВСТАНОВИВ:
18 лютого 2009 року ПП «Побут - Сервіс» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення № 58 Управління пенсійного фонду України в м. Олександрії застосування фінансових санкцій за донарахування органом пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків від 18 лютого 2009 р.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 18 лютого 2009 р. посадовими особами управління ПФУ в м.Олександрія проведено перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати зобов'язання зі збору на державне пенсійне страхування ПП «Побут-Сервіс». За результатами перевірки складено акт № б/н від 18.02.2009 р. На підставі акту начальником управління винесено рішення № 58 від 18.02.2009 р. про застосування фінансових санкцій, яким до ПП застосовано фінансові санкції в сумі 123929,04 грн.
Підприємство у перевіряємому періоді працювало на спрощеній системі оподаткування і було платником єдиного податку. Відповідно до п.6 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» суб'єкт малого підприємництва, який сплачує податок, не є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Як зазначено у ст.11 Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» спрощена система оподаткування передбачає заміну сплати встановлених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів) сплатою єдиного податку.
Враховуючи те, що підприємство не є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, тому воно не повинно сплачувати страхові внески у розмірах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для відповідних платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, та як наслідок рішення про застосування фінансових санкцій № 58 від 18.02.2009 р. є незаконним.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні, яке було 20.05.2009 р., заперечував проти адміністративного позову. Пояснив, що управління діяло в межах своїх повноважень та на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Цей закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. У відповідності до п.1 ст.14 та п.1 ст.15 даного закону, юридичні та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, у тому числі, що обрали особливий спосіб оподаткування своїх доходів, є платниками страхових внесків за найманих працівників. А отже, зобов'язані нараховувати на фонд оплати праці страхові внески в розмірі 33,2% та сплачувати їх до бюджету ПФУ в повному обсязі щомісяця.
В судове засідання, 22.06.2009 р., представник відповідача не з'явився, хоча про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується розписом у розписці про отримання повістки (а.с.19).
Вислухавши думку представника позивача стосовно розгляду справи за відсутності представника відповідача, яка вважала можливим розглянути справу без участі представника управління та відповідача, суд визнав можливим розглянути справу у відсутності сторін, зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо доказів про права та взаємовідносини сторін, а також те, що адміністративну справу необхідно розглянути з врахуванням строків передбачених ст.122 КАС України. Окрім зазначеного, згідно з ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Приватне підприємство «Побут-Сервіс» має правовий статус юридичної особи, зареєстроване Олександрійським міським виконавчим комітетом та дані щодо підприємства внесені до ЄДРПОУ (а.с.28).
Відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді є органом Фонду із статусом юридичної особи, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення в межах міста.
Ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, що спори, які виникають із правовідносин даного Закону вирішуються в судовому порядку.
В період з 12.02.2009 р. по 18.02.2009 р. проводилась перевіркаПП «Побут-Сервіс» працівниками управління ПФУ в м.Олександрії з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01.01.2004 р. по 31.12.2008 р.
За результатами перевірки був складений акт від 18.02.20209 р. в якому в п.Ш «Висновок» зазначено, що перевіркою правильності нарахування та сплати страхових внесків встановлені порушення ст.ст.19.20 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в результаті чого донараховано страхових внесків за період з 01.05.2005 р. по 31.10.2007 р. на загальну суму 78602,06 грн., у тому числі за періодами: з 01.05.2005 р. по 31.12.2005 р. на суму 21588,75 грн., за 2006 рік на суму 30951 грн., за період 01.01.2007 р. по 31.10.2007 р. на суму - 26091,72 грн. (а.с.7-11).
На підставі акту від 18.02.2009 р. начальником управління пенсійного фонду України у м.Олександрія було винесено рішення № 58 від 18.02.2009 р. про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, яким застосовано до ПП «Побут-Сервіс» фінансові санкції в розмірі 123929,04 грн. (а.с.12).
Позивачем надані суду свідоцтва про право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємництва - юридичною особою, відповідно яких позивач протягом 2005-2009 років перебуває на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності (а.с.23-27).
Відповідно до п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9.07.2003 р. управлінням було проведено перевірку щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати зобов'язанні зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування позивачем в період з 01.01.2004 р. по 31.12.2008 р. Результатом проведеної перевірки став акт від 18.02.2009 р., яким було зафіксовано не нарахування та несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України з 01.05.2005 р. по 31.10.2007 р. та донараховано страхових внесків за цей період - 786021,06 грн.
Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (стаття 5). Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці правовідносини лише у випадках, передбачених зазначеним Законом, або в частині, що йому не суперечить . Виключно цим нормативно-правовим актом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які йому підлягають; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення, сплати цих внесків і стягнення заборгованості за ними.
Пунктом 1 статті 11 Закону № 1058-IV установлено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, інших відокремлених підрозділах цих підприємств, організацій, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб, включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований чи єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством.
Згідно з пунктом 1 статті 14 зазначеного вище Закону страхувальниками зазначених осіб є їхні роботодавці, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону належать до платників страхових внесків і зобов'язані на підставі пункту 6 частини 2 статті 17 цього ж нормативно-правового акта нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки й у повному обсязі страхові внески.
У статті 18 Закону № 1058-IV зазначено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України у порядку, встановленому цим Законом; вони не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, з яких складається система оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство, а іншим законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.
Ставки, механізм справляння та пільги зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлено Законом України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”, де, як і в Законі № 1058-IV, не передбачено такої пільги, як звільнення від сплати цього збору для суб'єктів підприємницької діяльності, котрі перейшли на спрощену систему оподаткування.
Таким чином, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не входять до системи оподаткування, на них не поширюється податкове законодавство, а інше не передбачає пільги з нарахування та сплати цих внесків або звільнення від їх сплати.
Отже, обов'язок сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не залежить від статусу платника податку як суб'єкта підприємницької діяльності.
Згідно з пунктом 16 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить йому. Положення статті 6 Указу № 727/98 про звільнення суб'єктів малого підприємництва, які сплачують єдиний податок, від збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, Закону суперечить і застосуванню не підлягає.
Аналогічна правова позиція прийнята вищою судовою інстанцією - Верховним Судом України (практика Верховного Суду України: постанова від 21.10.2008 р. Справа № 61 - 961 во 08 ).
Відповідачем, згідно з актом документальної перевірки від 18.02.2009 р. донараховано своєчасно не обчислені страхові внески за період 2005-2007 років на загальну суму 78602,06 грн.
Відповідно до п.4 ч.9 ст.106 Закону № 1058-IV та розділу 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. № 21-1, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.
Суд, приходить до висновку, що відповідачем правомірно було винесено рішення від 18.02.2009 р. № 58 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків.
Керуючись ст.14, 15, 18, 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9.07.2003 р., Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України 19.12.2003 р. № 21-1та ст.ст. 71, 122, 160-163 КАС України від 6 липня 2005 р. № 2747-ІУ, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Побут - Сервіс» до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про скасування вимоги про скасування рішення № 58 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків від 18 лютого 2009 р. - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду В.С.Мирошниченко