Справа №2а- 1777/2009-28.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2009 року
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Груіцької Л.О., при секретарі Панасюк К., розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Краматорську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради у виплаті йому суми одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2008 рік, у розмірі встановленим Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради недоплаченої суми одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007- 2008 рік,
В С Т А Н О В И В:
18.04.2009р. ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.
Позов обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, й інвалідом 2 групи у зв’язку з чим він користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За 2007 - 2008 роки відповідач не доплатив йому щорічну одноразову допомогу у сумі 4585 грн.00 коп.
Попросив суд визнати неправомірною дію відповідача у частині нарахування та сплати йому одноразової грошової допомоги у неповному обсязі. Стягнути з відповідача на його користь 4585 грн.00 коп. Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.”
У судове засідання позивач не з’явився, просив суд справу розглянути у його відсутність.
Представник відповідача - міського Управління праці і соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради письмових заперечень, або згоди по позову не надав. У судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачу здійснювалась, відповідно до діючого законодавства.
Представник співвідповідача – Головне Управління Державного казначейства України у Донецькій області у судове засідання не з’явився, письмової згоди, або заперечень суду не надав.
Повно та всебічно з’ясувавши обставини справи, проаналізувавши зібрані в справі докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Правовідносини по даному позову регулюються Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законами України: «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік»,Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі закон №796-ХІІ).
Відповідно до ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі закон №796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам другої групи – 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідно до ст.. 76 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-У «Про державний бюджет України на 2007 рік встановлено розмір мінімальної заробітної плати; з 1 січня 2007 року – 400 грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року 440 грн., з 1 жовтня 2007 року 460 грн.
Відповідно до ст..59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік встановлено розмір мінімальної заробітної плати: с 1 січня 2008 року 515 грн.,з 1 квітня 2008 року 525 грн., з 1 жовтня 2008 року 545 грн., с 1 грудня 2008 року 605 грн.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У судовому засідані встановлено що позивач ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, та відповідно до закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі закон №796-ХІІ) користується правами та пільгами, передбаченими законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Починаючи з 2007 року при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення Управління керувалося постановою кабміну України №562 від 12.07.2005р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – постанова №562), якою розмір такої допомоги встановлений для інвалідів 2 групи в 120 грн.
Зазначеною постановою №562 усупереч Закону №796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.
З моменту прийняття постанови №562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися незмінними на 2005-2008р.р., у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався державний бюджет.
Тому, оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосування ст.48 Закону №796-ХІІ та ЗУ про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2007 - 2008 рік, а не постанови № 562.
Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007/ справа про соціальні гарантії громадян № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України/ є неконституційними зокрема, положення п. 30 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік». Отже п.30 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» яким зупинено на 2007 рік дію ст.. 48 ч.4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсації і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, втратив чинності ще 9 липня 2007 року.
Таким чином, позов в частині визнання дій відповідача неправомірними та стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у розмірі встановленому ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р. за 2007-2008 рік є правомірним.
Враховуючи наведене, суд вважає, що недорахована сума одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007- 2008 рік, склала = 4585 грн., з розрахунку:
-за 2007 рік
420 грн. х 5 – 120 грн. = 1980 грн.
-за 2008 рік
545 грн. х 5 – 120 грн. =2605 грн.
Усього: 1980 грн.00 коп. + 2605 грн. = 4585 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 9-12, 14, 19, 99, 159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.2 ст.. 19 Конституції України, ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р. №796-ХІІ,суд -,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради у виплаті йому суми одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007- 2008 рік, у розмірі встановленим Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради недоплаченої суми одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007- 2008 рік, задовольнити повністю
Визнати неправомірною відмову Управління праці і соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради у частині не нарахування ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у 2007-2008 року відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення виконкому Краматорської міської за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2007-2008 рік, виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, встановлених на день фактичної сплати частини даної грошової допомоги в сумі 4585 грн.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів із дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Суддя:
Постанова ухвалена в дорадчій кімнаті і надрукована в єдиному екземплярі.
Суддя: