Справа № 2-а-411/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2009 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого в судовому засіданні судді
при секретарі
з участю прокурора
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та м. Славута про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій по перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ групи,
в с т а н о в и в.
ОСОБА_1 . звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута, в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не призначення та невиплати йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком на надбавки до пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Просить зобов'язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію та надбавку до пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута , а саме з 20 лютого 2009 року .
В ході судового розгляду позивач позов підтримав.
Прокурор Герасимчук О.Л. позов ОСОБА_1. підтримала і пояснила, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, має інвалідність ІІ групи, пов'язану з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з доплатою 75 % мінімальної пенсії за віком за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, як інвалід ІІ групи. Вважає позов ОСОБА_1. підставним та обґрунтованим і просить його задоволити.
Представник відповідача Сабінський В.Е. позов не визнав і пояснив, що не заперечує положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» про розмір пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, зокрема, інвалідам ІІ групи. Однак, Постановою КМ України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що розмір пенсії інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути меншим ніж 1090 грн. Розмір пенсії, яку отримує позивач, становить 3497,64 грн, а отже не суперечить вимогам означеної постанови. Фінансування витрат на виплату пенсії та надбавки до пенсії пільговим категоріям громадян здійснюється за рахунок державного бюджету, тому Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та м. Славута не має коштів для виплати необхідних сум. Крім цього, мінімальний розмір пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і не може по аналогії застосовуватись до інших правовідносин. Вважає дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута законними, просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов слід задоволити з наступних підстав.
Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, інвалідом ІІ групи довічно (а.с.7, 8).
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку основної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.03.2005 року у розмірі прожиткового мінімуму, який щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 р.).
Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено на 2009 рік прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 жовтня 2008 року встановлений в розмірі 498,00 грн.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.03.2005 року стосовно застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 цієї статті лише до визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини при обрахуванні пенсій визначених іншими законами та пов'язаних з мінімальною пенсією, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.03.2005 року мінімального розміру пенсії за віком.
Позиція представника відповідача про те, що нарахування пенсії позивачу здійснено виходячи з його заробітку відповідно до вимог Постанови КМ України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», суд до уваги не бере, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті Законів або при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.
При таких обставинах, враховуючи загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, в першу чергу повинні застосовуватись норми Конституції України, Законів України, а лише потім постанови КМ України. Отже, якщо постанова КМ України суперечить Закону України, то повинен застосовуватись Закон України, в даному разі при визначенні розміру пенсії позивачу повинна бути застосована ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та мінімальна пенсія за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік».
Із заяви позивача до управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута вбачається, що 20.02.2009 року він звернувся з вимогою про перерахунок пенсії (а.с. 9).
Листом від 03.03.2009 року ОСОБА_1. управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута відмовлено в перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.10).
Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для виплати пенсії ОСОБА_1в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та доплати в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, як на причину невиконання покладених на державу зобов'язань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України").
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
На підставі викладеного, суд знаходить, що дії управління пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких позивач має право на отримання пенсії в розмірі не меншому ніж 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інвалід ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Керуючись ст. ст. 159, 161,163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в.
Адміністративний позов задоволити.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута щодо проведення перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута здійснити перерахунок пенсії інваліду ІІ групи Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 в розмірі6 основної - не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком щомісячно відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 20.02.2009 року і забезпечити в подальшому її виплату відповідно до Закону.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, тобто з 26 червня 2009 року, та протягом наступних двадцяти днів на постанову може бути подана апеляційна скарга у Львівський апеляційний адміністративний суд через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.
Суддя