справа № 2-а –51/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
18 травня 2009 року смт Віньківці
Місцевий Віньковецький районний суд у складі головуючого судді Потапова О.О., при секретарі Лужняк А.М..
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Віньковецької райдержадміністрації, про визнання неправомірними бездіяльності суб»єкта владних повноважень та стягнення різниці недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку,
В С Т А Н О В И В :
До суду з позовом звернулась ОСОБА_1, просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення Віньковецької райдержадміністрації на її користь недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по 31 грудня 2007 року 2061 грн.07. коп. та з 23травня по 31 грудня 2008 року 3037грн.45 коп.. Всього - 5098,52 грн. Також просила звернути рішення до негайного виконання.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 є матір»ю малолітньої дитини , своїми діями відповідач грубо порушив права позивача на належний соціальний захист, при наданні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп визнано неконституційними.
Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що, що виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у встановлених вказаною статтею розмірах.
Відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 21 січня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнював різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше ніж 130 грн. Тому вимога про виплату допомоги за 2008 рік безпідставна.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила доньку - ОСОБА_2 що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1.
Згідно довідки № 894 від 08.07.2008 р. позивач отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з серпня 2007 по липень 2008 року в розмірі 132,64, 134,45,, 149,05, 144,10 грн. щомісячно, всього 1694,39 грн..
Відповідно до статті 15 вказаного Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , в редакції до 01.01.08 р, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було встановлено наступне - установити, що у 2007 році:
- абзац 2 частини 2 статті 56 Закону: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 статті 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та пункт 14 статті 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним судом України N 6-рп/2007, вищевказані норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а, отже, з цього часу відновлено дію норм Закону в повному обсязі.
Тому саме з цього часу до кінця 2007 року позивачка набула право на стягнення коштів, але звернувшись з позовом 31.03.2009 року вона пропустила річний строк давності.
Суд звертає увагу, сторін на те, що Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 було визнано такими, що не відповідають Конституції України пункт 25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»(надалі -Закон):
Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підпункт 12 п.25 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» який обмежує розмір соціальних виплат на дитину втратив чинність з часу винесення цього рішення судом.
Статтею 15 Закону України про державну допомогу сім'ям з дітьми»( в редакції від 9 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до статей 42, 43 Закону України «Прозагальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа( один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається у формі матеріального забезпечення яке частково компенсує втрату заробітної плати( доходу) у період відпустки .
Позивачка являється застрахованою особою, що підтверджує довідка № 894 видана відповідачем . За таких обставин вона вправі з 22.05.2008 року по липень 2008 року заявляти вимогу про нарахування і виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму на підставі ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види допомоги сім'ям з дітьми крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідач є органом соціального захисту населення за місцем проживання мати дитини, отже суд вважає вимоги заявлені до відповідача обґрунтованими.
Суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо неповного нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною у 2007 році з 09.07.07 р. , і керуючись частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов.
Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на відповідача, у зв'язку із чим суд не може виконувати функції суб'єктів владних повноважень, покладених на них законом з огляду за принципом поділу державної влади, закріплений статті 6 Конституції України. Право позивача у даному випадку має бути захищене шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплачені суми. Отже, відповідач має усунути допущене порушення шляхом перерахування розміру допомоги відповідно до правил статті 15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та проведення відповідних доплат.
Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Аналізуючи зазначені норми права слід вважати, що позивачка має право на перерахунок і виплату допомоги в 2007 році, проте вона пропустила річний строк позовної давності звернення до суду за цей рік і не просила його поновити в судовому засіданні та позовній заяві, тому відповідно до ст. 99 КАС України в задоволені вимог за 2007 рік їй слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років у 2008 році з 22.05.08 року по липень 2008 року включно, в розмірі встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років з 22.05.08 року по липень 2008 року включно, в розмірі встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та здійснити її виплату.
В іншій частині адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя_______