Справа № 2-а –31/09
П О С Т А Н О В А
Іменем України
22 травня 2009 року смт. Віньківці
Колегія суддів Віньковецького районного суду у складі
головуючого судді Потапова О.О., суддів Волкової О.М. та Трохимчука О.О.
при секретарі Лужняк А.М.
Розглянула у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації , міністерства праці та соціальної політики України , міністерства фінансів України, Державного казначейства про визнання неправомірними бездіяльності суб»єкта владних повноважень та стягнення різниці недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1. звернулась до суду з позовною заявою до Управління праці та соціаль ного захисту населення Деражнянської райдержадміністрації, міністерства праці та соціальної політики України , міністерства фінансів України, Державного казначейства просила стягнути з Управління праці та соціального захисту населення у Деражнянському районі Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області суми недотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 року -7738,31грн.;
В обґрунтування позову зазначено, що своїми діями відповідач грубо порушив права позивача на належний соціальний захист, при наданні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку керувався нормативно правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 і рішенням суду від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними.
Відповідачі проти позову заперечували. Посилаючись на ст.95 Конституції України; ст.ст.5, 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми»; ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням». Ст.4 Бюджетного Кодексу України; ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік ст.99 ч.2 КАС України.
Сторони в судове засідання не з»явились, просили справу розглядати без них. Відповідно до ст. 122 ч.3 КАС України справа розглядалась в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, ознайомившись з запереченнями на позов наданими відповідачами колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_2 що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1.
Згідно довідки № 184 виданої відповідачем 29.01.2009 року позивач отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки в розмірі 2932, 69 грн.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції до 01.01.08 р, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було встановлено наступне - установити, що у 2007 році:
- абзац 2 частини 2 статті 56 Закону: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 статті 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" >.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та пункт 14 статті 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним судом України N 6-рп/2007, вищевказані норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, а, отже, з цього часу відновлено дію норм Закону в повному обсязі.
Відповідно до частини 2 статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідний закон про державний бюджет та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції України) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні.
З огляду на викладене, вимоги про виплату допомоги до 09.07.07 р. врегульовані нормами закону про державний бюджет. Суд дійшов висновку, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році вони проводяться з дати ухвалення відповідного рішення Конституційним судом України. Після цього рішення слід керуватися саме приписами статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" .
Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види допомоги сім'ям з дітьми крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. За таких обставин позов слід пред»являти до цього органу, тобто відповідачем є органом соціального захисту населення за місцем проживання матері дитини, отже суд вважає вимоги заявлені до відповідача – управління праці та соціального захисту населення Віньковецької райдержадміністрації правомірними.
Суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо неповного нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною у 2007 році з 09.07.07 р. , і керуючись частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов.
Проте , вимоги за 2007 рік не підлягають задоволенню на підставі ст..99 КАС України, оскільки позивачка звернулась до суду 10.02.2009 року та пропустила річний строк позовної давності. Вимогу про поновлення строку звернення до суду вона не пред»являла, а всі відповідачі просять застосувати цю норму права.
Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати грошових сум законом покладено на відповідача, у зв'язку із чим суд не може виконувати функції суб'єктів владних повноважень, покладених на них законом з огляду на принципом поділу державної влади, закріплений статті 6 Конституції України. Право позивача у даному випадку має бути захищене шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплачені суми. Отже, відповідач має усунути допущене порушення шляхом перерахування розміру допомоги відповідно до правил статті 15 Закону України Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та проведення відповідних доплат.
Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Частина перша статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - була викладена в наступній редакції Законом України від 28.12.07 р. - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Пункт 3 Прикінцевих положень вказаного закону визначив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
Отже, у 2008 році відповідач керувався вищевказаними нормами, проте він допустив порушення прав позивача. Позивачка до народження дитини перебувала у трудових відносинах, тому доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. являється застрахованою особою.
Відповідно до статей 42, 43 Закону України «Прозагальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа( один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається у формі матеріального забезпечення яке частково компенсує втрату заробітної плати( доходу) у період відпустки .
За таких обставин вона вправі з 22.05.2008 року по31.12. 2008 року заявляти вимогу про нарахування і виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму на підставі ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням». Хоча ця стаття входить в протиріччя зі ст. 15 закону « "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними 28.12.2007 року, - проте, виходячи із змісту ст. 1 Конституції України , що Україна є соціальна держава, слід захистити права соціально – застрахованої особи, тобто особи яка робила певні відрахування державі. Вимоги, відповідно до рішення Конституційного суду України №10рп від 22.05.2008 року слід задовольнити саме з зазначеної дати , оскільки з цього часу внесені зміни в Закон «Про держаний бюджет України на 2008 рік» чим поновлено дію ст. 43 Закону «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням».
На підставі викладеного, керуючись статями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років у 2008 році з 22.05.08 року по 31.12.2008 року, в розмірі прожиткового мінімуму.
В іншій частині адміністративного позову відмовити. Копію постанови направити сторонам.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя ______________О.О. Потапов
Судді _____________О.М. Волкова.
______________О.О. Трохимчук.