ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2009 р. Справа № 2а-14632/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого -судді Валюха В.М.,
при секретарі Польовій М.М.,
з участю позивача ОСОБА_1.,
представника відповідача Мельничука М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Волинській області про стягнення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації у Волинській області про стягнення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу у 2008 році не була виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода у розмірі п'ятдесяти відсотків посадового окладу відповідно до наказу Державної податкової адміністрації України від 04.07.2008 року №1335-о. Позивач в травні 2008 року звернувся з рапортом про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, який був завізований головою Державної податкової адміністрації у Волинській області та скерований для виконання начальнику фінансового відділу Державної податкової адміністрації у Волинській області, проте матеріальна допомога не була виплачена. Крім того, позивач був нагороджений нагрудним значком Державної податкової адміністрації України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України» з виплатою грошової винагороди у розмірі п'ятдесяти відсотків посадового окладу, але і ці кошти також не були виплачені. Усні та письмове звернення позивача щодо виплати зазначених коштів були залишенні без задоволення. Позивач вважає, що відповідач порушив вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 року, неправомірно не виплатив матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду. Просить стягнути з Державної податкової адміністрації у Волинській області матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду у зв'язку з нагородженням нагрудним значком Державної податкової адміністрації України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України».
В поданих суду письмових поясненнях відповідач адміністративний позов не визнав та пояснив, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не була виплачена у зв'язку з тим, що наказ головою Державної податкової адміністрації у Волинській області про таку виплату не приймався. Грошову винагороду відповідно до наказу Державної податкової адміністрації України від 04.07.2008 року № 1335-о позивачу також не було виплачено, оскільки він вже був звільнений зі служби, тоді як виплата премій здійснюється лише працівникам органів податкової служби.
В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, та пояснив, що 12.11.2008 року звертався до голови Державної податкової адміністрації у Волинській області з заявою про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди у зв'язку з нагородженням нагрудним значком Державної податкової адміністрації України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України», проте отримав лист від 21.11.2008 року про відмову у задоволенні заяви. Просить адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та пояснив, що підставою для нарахування і виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є відповідний наказ голови Державної податкової адміністрації у Волинській області, а не завізований рапорт працівника. Рішення (наказу) про надання позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань головою Державної податкової адміністрації у Волинській області не було прийнято. Крім того, преміювання працівників Державної податкової адміністрації у Волинській області здійснюється відповідно до Положення про преміювання працівників Державної податкової адміністрації у Волинській області, яким передбачено виплату премій лише працівникам податкової служби, а позивач на момент прийняття наказу Державною податковою адміністрацією України від 04.07.2008 року № 1335-о «Про нагородження нагрудним значком ДПА України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України» вже був звільнений зі служби згідно з наказом Державної податкової адміністрації у Волинський області від 11.06.2008 року. Відповідач вказує також, що позивачем пропущено строки звернення до суду, передбачені ст. 233 Кодексу законів про працю України та ст. 100 КАС України. Просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Судом встановлено, що позивач проходив службу в слідчому відділі податкової міліції Державної податкової адміністрації у Волинській області. Наказом голови Державної податкової адміністрації у Волинській області від 12.05.2008 року №162-в «Про надання відпустки ОСОБА_1.» позивачу була надана відпустка з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення, а наказом голови Державної податкової адміністрації у Волинській області від 12.06.2008 року № 235-о «Про звільнення ОСОБА_1.» позивач був звільнений з 12.06.2008 року із займаної посади та з органів податкової міліції у запас за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991 року. При цьому позивачу була виплачена вихідна допомога згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 28981 грн. 51 коп. та грошова компенсація за невикористані дні відпустки в розмірі 587 грн. 86 коп.
Судом також встановлено, що 5.05.2008 року позивач звернувся з рапортом про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, який був завізований головою Державної податкової адміністрації у Волинській області. Крім того, наказом Державної податкової адміністрації України від 4.07.2008 року № 1335-о «Про нагородження нагрудним значком ДПА України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України» ОСОБА_1. було нагороджено нагрудним значком з видачею грошової винагороди у розмірі п'ятдесяти відсотків посадового окладу. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода у зв'язку з нагородженням нагрудним значком позивачеві виплачена не була. 12.11.2008 року позивач звернувся з письмовою заявою до голови Державної податкової адміністрації у Волинській області про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди у зв'язку з нагородженням нагрудним значком, на що отримав лист №21103/05-027 від 21.11.2008 року про відмову в задоволенні заяви. Вказані фактичні обставини підтверджуються поясненнями осіб, які беруть участь у справі, копіями наказів Державної податкової адміністрації у Волинській області № 162-в від 12.05.2008 року, № 235-0 від 12.06.2008 року, копією рапорту ОСОБА_1. від 5.05.2008 року, копією наказу Державної податкової адміністрації України №1335-о від 4.07.2008 року, копією заяви позивача від 12.11.2008 року, копією листа відповідача від 21.11.2008 року №21103/05-027, довідкою відповідача про виплачені кошти ОСОБА_1. від 12.05.2009 року.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. п. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року №984) керівникам відповідних державних органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу). Таким чином, надання працівникам матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов'язком керівників відповідних державних органів, а звернення працівника (у формі заяви, рапорту тощо) про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не є підставою для виплати такої допомоги, оскільки для цього необхідне прийняття відповідного рішення керівником відповідного державного органу.
Відповідно до п. п. 2.1.7.2 п. 2.1. Типової інструкції з діловодства в органах державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України №315 від 01.07.1998 року, з питань основної діяльності, кадрової роботи, праці і заробітної плати тощо, видається наказ керівником органу державної податкової служби на правах єдиноначальності і в межах своєї компетенції. При цьому, проект наказу обов'язково погоджується з юридичною службою і виконавцями та (або) їх безпосередніми керівниками.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань працівникам органів державної податкової служби можлива виключно на підставі наказу керівника органу державної податкової служби. Оскільки головою Державної податкової адміністрації у Волинській області не був виданий наказ про виплату позивачеві матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, при цьому надання такого виду матеріальної допомоги є правом, а не обов'язком керівника відповідного державного органу, тому суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Позовні вимоги про стягнення на користь позивача грошової винагороди у зв'язку із нагородженням нагрудним значком Державної податкової адміністрації України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України» також не підлягають до задоволення з наступних підстав. Як вбачається з наказу Державної податкової адміністрації України від 4.07.2008 року № 1335-о «Про нагородження нагрудним значком ДПА України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України» позивача було нагороджено нагрудним значком з видачею грошової винагороди у розмірі п'ятдесяти відсотків посадового окладу, при цьому цим же наказом було передбачено, що виплати слід провести за рахунок коштів, передбачених на оплату праці працівників відповідного органу державної податкової служби. Відповідно до Положення про преміювання працівників Державної податкової адміністрації у Волинській області, затвердженим наказом голови Державної податкової адміністрації у Волинській області від 18.06.2008 року № 154, виплата грошових винагород можлива лише працівникам Державної податкової адміністрації у Волинській області. З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що грошова винагорода у зв'язку із нагородженням нагрудним значком Державної податкової адміністрації України може бути виплачена працівникам органів державної податкової служби, які перебувають на службі, за рахунок коштів, передбачених на оплату праці працівників відповідного органу державної податкової служби. Оскільки позивач був нагороджений нагрудним значком Державної податкової адміністрації України згідно наказу Державної податкової адміністрації України від 4.07.2008 року № 1335-о після його звільнення з органів державної податкової служби, тому відсутні правові підстави для стягнення з відповідача грошової винагороди у зв'язку із нагородженням нагрудним значком Державної податкової адміністрації України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України».
Відповідно до ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. Тому суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 163 КАС України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268 (з наступними змінами і доповненнями), суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Волинській області про стягнення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди у зв'язку із нагородженням нагрудним значком Державної податкової адміністрації України «10 років слідчим підрозділам ОДПС України»відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 25 травня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.М.Валюх