ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2009 року №22-а-16599/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого судді - Стародуба О.П.,
суддів - Шавеля Р.М., Пліша М.А.,
при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові в залі суду апеляційні скарги управління праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області та Міністерства фінансів України на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 30.05.2008р. по справі за позовом ОСОБА_1до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1. звернувся до суду із адміністративним позовом про стягнення з відповідачів недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни, передбаченої ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі грошова допомога), за 2004-2007 роки.
Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 30.05.2008р. позов задоволено частково, зобов'язано Міністерство фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики України перерахувати через Державне казначейство України управлінню праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області для виплати позивачу 1175,18 грн. недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік, а управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області зобов'язано виплатити позивачу зазначену суму. В решті в задоволенні позову відмовлено.
З таким рішенням суду не погодились відповідачі управління праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області та Міністерство фінансів України, подали апеляційні скарги, в яких покликаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволення позовних вимог за 2007 рік. Просять скасувати постанову та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Свої вимоги за апеляційними скаргами мотивують тим, що органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв'язку з чим належна позивачу грошова допомога у 2007 році була виплачена в розмірах, визначених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р., яким визнано неконституційними положення зазначеного закону, зворотної сили не має.
Суд розглядає справу у відсутності сторін, які в судове засідання не з'явились, повідомлені судом про час та місце розгляду справи належним чином.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус учасника війни і відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни…» (у редакції станом на 2007 рік) має право щорічно до 5-го травня отримувати грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2004-2007 роки» належна позивачу грошова допомога в 2004 році не виплачувалась, в 2005 році виплачена в розмірі 50,00 грн., в 2006 році - 50,00 грн., в 2007 році - 55,00 грн.
Судом першої інстанції в частині виплати позивачу недоплаченої грошової допомоги за 2004-2006 роки в задоволенні позовних вимог відмовлено у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду, а підстав для його поновлення суд не знайшов.
Задовольняючи позовні вимоги за 2007 рік суд першої інстанції виходив з того, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не може скасовувати чи змінювати обсяг прав та обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами і не може змінювати суспільне регулювання відносин, а тому при визначенні підстав для виплати позивачу грошової допомоги слід керуватись положеннями Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Поряд з тим, суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що на час виникнення у 2007 році у позивача права на отримання щорічної грошової допомоги, її нарахування та виплати, положення Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в частині визначення розміру щорічної грошової допомоги, були зупинені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався інший розмір допомоги. Такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» діяли у вказаний період, підлягали виконанню органами державної влади і втратили чинність лише з 09.07.2007р. - з часу ухвалення відповідного рішення Конституційним судом України.
Належна позивачу у 2007 році грошова допомога була виплачена управлінням праці і соціального захисту населення у передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмірі, а законні підстави для нарахування, виплати або стягнення такої допомоги у більшому розмірі відсутні.
Таким чином управління праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, на яке покладено обов'язок виплати щорічної грошової допомоги ветеранам, здійснюючи виплату позивачу такої допомоги у 2007 році діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання його дій протиправними відсутні.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст.160, 195, 198, п.4 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційні скарги управління праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області та Міністерства фінансів України задоволити.
Постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 30.05.2008р. по справі №2-а-352/08 скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики, управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
ГОЛОВУЮЧИЙ: О.П. СТАРОДУБ
СУДДІ: Р.М. ШАВЕЛЬ
М.А. ПЛІШ