Справа № 2-а-888/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" січня 2009 р. м. Луцьк
Волинський окружний адміністративний суд:
у складі головуючого - судді Лозовського О.А.,
при секретарі Чміль І.В.,
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Дем'янчук О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій та виплату недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій та виплату недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 01.01.2008 року по 31.10.2008 року включно.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Вважає, що дана допомога нарахована та виплачена їй не в повному обсязі.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві. Суду пояснила, що 7 листопада 2008 року звернулась в Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації із заявою про проведення перерахунку та виплату допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за № 6 - рп/2007 року. Проте, 12 листопада 2008 року їй було відмовлено в задоволенні даного звернення з мотивів відсутності змін до чинного законодавства в частині збільшення бюджетних асигнувань на виплату зазначеної допомоги в розмірі, передбаченому Законом «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. Суду пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації діяло в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами та в межах коштів, які були виділені державним бюджетом для виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просила в позові відмовити за безпідставністю.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення із наступних підстав.
Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов'язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках , передбачених Основним Законом України .
Встановлення окремими Законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування їх посадовими особами .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, що стверджується Свідоцтвом про народження від ІНФОРМАЦІЯ_1, виданим Цуманською селищною радою Ківерцівського району Волинської області та фактично здійснює догляд за дитиною .
Згідно з вимогами статтей 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку.
Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації №922 від 12.11.2008 року позивач отримувала допомогу в розмірі, встановленому п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені п.14, ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Суд вважає, що з моменту ухвалення рішення Конституційним судом та визнання неконституційними положень Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», в частині зупинення дії ст.15 ч 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна нараховуватись та виплачуватись у розмірах, визначених спеціальним Законом. Починаючи з вересня 2007 року і по грудень 2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з вересня 2007 року в розмірі 463 грн. і з 01.102007 року - 470 гривень.
Посилання позивача на відсутність коштів для виплати такої допомоги в державному бюджеті не звільняє від її виплати.
Підлягають до задоволення вимоги позивача в частини нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 22.05.2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України роз'яснив, що Конституція України не надає Закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших Законів. Конституційний суд дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.
Виходячи із вищезазначених положень рішення Конституційного Суду України, допомога позивачці в 2008 році також повинна розраховуватись і виплачуватись виходячи із положень ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Як вбачається із змісті ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплата такої допомоги позивачу покладається на Управлінням праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації.
Позивач у позовній заяві просить зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 01.09.2007 року по 31 грудня 2007 та з 01.01.2008 року по 31.10.2008 року в сумі 5615 грн. 39 коп. При постановленні рішення суд відповідно до ст.162 КАС України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне зобов'язати провести нарахування та виплату не конкретної суми допомоги, а зобов'язати провести нарахування та виплату допомоги за 2007-2008 рік у розмірі, визначеному ст. 15Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», і в такому випадку права позивача будуть повністю захищені та відновлені.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації була виплачена не в повному обсязі, а тому останнього слід зобов'язати провести перерахунок та виплату зазначеної допомоги позивачу за період з 01 вересня 2007 року по грудень 2007 року включно та з 01 січня 2008 року по 31 жовтня 2008 року включно і виплатити її у розмірі, визначеному відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» .
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ківерцівської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 01.01.2008 року по 31.10.2008 року включно відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі - 02 лютого 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий О.А. Лозовський