Справа № 2а-161/2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2009року Полтавський районний суд Полтавської області в складі:
головуючого – судді Нечволода В.В.
при секретарі - Боруті І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі про визнання незаконним нарахування пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок відповідно та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі про визнання незаконним нарахування пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок відповідно та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким просив зробити перерахунок пенсії по інвалідності особі, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 червня 2007 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком у порівнянні з розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за певний період нарахування пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.11.2008 року він звертався із завою про перерахунок пенсії по інвалідності, яку він отримує як інвалід II групи, постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, але йому в перерахунку було відмовлено. Згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, але Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова листом від 08.12.2008 року за № 51/К-06 відмовило у перерахунку пенсії позивачу.
В судове засідання позивач не з'явився, про час ті місце слухання справи був повідомлений належним чином, до суду надав заяву, в якій свої позовні вимоги підтримував та просив слухати справу у його відсутність.
В судове засідання представники Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області не з'явилися, про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, надали до суду заяви, в яких просили слухати справу без їх участі.
Окрім того, Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі надав суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, мотивуючи це тим, що при визначенні розміру пенсії позивачу УПФУ Полтавського району керувалося Постановою КМУ № 654 від 16.07.08р., зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 862 від 24.09.08р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» і пенсія виплачувалася у встановленому цими постановами розміру. Крім того відповідач посилався на відсутність в ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» норми щодо пенсійних виплат, які ю визначалися виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.3-5).
28.11.2008 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності згідно ст. ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку зі змінами законодавства та установлення нового розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.(а.с.7)
08.12.2008 року Управлінням Пенсійного фонду в Полтавському районі Полтавської області надано відповідь, в якій повідомлено, що нарахування пенсії позивачу здійснюється у відповідності до постанови КМУ від 27.12.05р. № 1293, ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.06р. № 231. З 01.10.08р. мінімальний розмір пенсії для інвалідів «-ї групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 р. визначено на рівні 1090,00 грн. Окрім того позивачу виплачується у відповідності зі ст. 50 ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячну додаткову пенсію як інваліду 2-ї групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, підвищення як інваліду в розмірі 199,20 грн., грошова допомога в розмірі 50,00 грн. Таким чином нарахована пенсія станом на 01.10.08р. становить 1438,80 грн.(а.с.8,9).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно вимог ч. 4 ст. 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи",(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно ЗУ № 107 -У1 ) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону Українии «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України № 107 -У1) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процента мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.3 ст. 67 зазначеного Закону,( ст. 67 доповнено частиною третьою згідно Закону України від 05 10 2006 року № 231-V) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється із дня встановлення нового розміру.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році по другій групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно в законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі змінами , внесеними Законом України № 107-УІ , особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсіїї згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. З ст. 67 зазначеного Закону максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, та піших доплат до пенсій, встановлених законодавством ) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірах пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".
Рішенням Конституційного Суду України №10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І пунктів 61,62,63,64, розділу II пункту 3 розділу III, та положень статті 67, розділу І, пункти 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом, оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.
При цьому, рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення, для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так. ст. 4 зазначеної постанови постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, ст. 4 зазначеної постанови передбачена щомісячна додаткова пенсія інвалідам II групи у розмірі - 20% від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Згідно ст. 6 вказаної Постанови мінімальний розмір пенсії для інвалідів II групи не може бути нижче 965 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2008 р. встановлено мінімальний розмір пенсій для Інвалідів II групи - 1090 грн.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови КМУ № 530 від 28 05 2008 року та № 654 від 16.07.2008 року.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року зворотньої дії часі не має. За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 01. 06.2007 року по 31.12.2007 року та за 2008 рік - з 22.05.2008 року.
Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії та її виплату у визначеному їм розмірі.
Згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та, задовольняючи позов зобов’язати відповідача окрім здійснення перерахунку, здійснити і відповідні виплати за визначений період.
Судові витрати по справі необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, ст.50, п.4 ст.54, ст.ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі про визнання незаконним нарахування пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- задовольнити частково.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік - 22 травня 2008 року та провести відповідні виплати.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік - 22 травня 2008 року та провести відповідні виплати.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст.. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя -