Справа № 2-а-217/2009 рік

ПОСТАНОВА

                                                        ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

15.06.2009 року     Маловисківський районний суд Кіровоградської області

в складі:

Головуючої — судді   Кавун Т.В.

при секретарі Мельник Р.А.

з участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Мала Виска Кіровоградської області справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі,

про визнання бездіяльність протиправною та стягнення коштів,-  

ВСТАНОВИВ:

06.03.2009 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом , посилаючись на те, що 08.04.208 року йому було видане посвідчення інваліда Великої вітчизняної війни та встановлено 2 групу інвалідності пов”язану з виконанням обов”язків військової служби, під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст. 13  Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” для інвалідів війни ІІ групи виплачується щорічна разова допомога до 5 Травня  у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Пунктом 20 розділу ІІ Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до ст. 13 “ Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” якими надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір щорічної разової допомоги до 5 Травня,  та встановлено у 2008 році розмір щорічної разової допомоги до 5 Травня інвалідам війни ІІ групи в розмірі — 400 гривень, але рішенням  Конституційного Суду від 22.05.2008 року пункт 20 розділу ІІ Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнано неконституційними.

Просить визнати бездіяльність УПСЗН Маловисківської райдержадміністрації Кіровоградської області щодо виплати йому доплати щорічної разової допомоги до 5 Травня до восьми мінімальних пенсій за віком протиправною, стягнути з УПСЗН Маловисківської райдержадміністрації на його користь кошти в сумі 3448 гривень, як доплату щорічної разової допомоги до 5 Травня до восьми мінімальних пенсій за віком.

В судовому засіданні позивач та представник позивача змінили позовні вимоги, просять визнати бездіяльність УПСЗН Маловисківської райдержадміністрації Кіровоградської області, щодо виплати позивачу доплати щорічної разової допомоги до 5 Травня до восьми мінімальних  пенсій за віком за 2008 — 2009 роки, протиправною, стягнути з УПСЗН Маловисківської райдержадміністрації Кіровоградської області на його користь кошти в сумі 7002 гривні, як доплату щорічної разової допомоги до 5 Травня до восьми мінімальних пенсій за віком за 2008-2009 роки.

 Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що виплати щорічної разової  допомоги до 5 Травня в 2008 — 2009 роках  проводились відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “ Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році” та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “ Про розміри разової грошової  допомоги, що виплачується в 2009 році “ відповідно до Законів України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “ Про жертви нацистських переслідувань”.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, являвся учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом ІІ групи.

Відповідно до ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” для інвалідів ІІ групи встановлюється виплата щорічної разової допомоги до 5 Травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України ” Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”  було внесено  зміни до ч.5 ст.13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, якими надано повноваження Кабінету Міністрів  України визначати розмір щорічної разової допомоги до 5 Травня, в межах бюджетних призначень.

Так  Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 “ про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “ Про жертви нацистських переслідувань “ встановлено у 2008 році розмір щорічної разової допомоги до 5 Травня інвалідам війни ІІ групи в розмірі 400 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано, що не відповідають Конституції України пункт 20 розділу ІІ  Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.В Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін чинних законів не може бути звужений.

Відповідачем було проведено в 2008 році виплата щорічної разової допомоги до 5 Травня в сумі 400 гривень, а в 2009 році проведена виплата в сумі 430 гривень, тобто  відповідно до ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з урахуванням обмежень, встановлених Законами України “ Про Державний бюджет України” на відповідні роки.

При прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного.

Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та / або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України.

Законом про державний бюджет України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально — економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 5-р п/2002 від 20.03.2002 року, як   вбачається зі змісту положень Конституції України та Бюджетного Кодексу, закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Отже, зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України.

Таким чином, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/ або будь — яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “ встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік з 1 квітня — 481 гривню, а  на 2009 рік з 1 квітня — 498 гривень.

Таким чином, обмеження прав позивача щодо розміру одноразової грошової допомоги є протиправним, а її виплату необхідно здійснювати у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” без обмежень, встановлених іншими законами..

З вирахуванням сплачених сум позивачу як інваліду ІІ групи не сплачено грошову допомогу  в повному обсязі, яка підлягає стягненню з відповідача, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

 Керуючись ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,—

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області  щодо не донарахуванні та не виплаті ОСОБА_1  щорічної разової допомоги до 5 Травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2008 — 2009 роки.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської  здійснити перерахунок   та виплату  ОСОБА_1 доплати  щорічної разової допомоги до 5 Травня  у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2008 — 2009 роки,  відповідно до статті 13  Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Маловисківського районного суду Кіровоградської області заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня проголошення постанови і апеляційної скарги на постанову суду протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст мотивувальної постанови   виготовлено  19.06.2009 року.

Головуюча