СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
01.06.2009 Справа № 2-а-2606/08/6/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю представників сторін:
Прокурор м. Армянськ АР Крим, не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
позивач, ОСОБА_1 - не з'явився, до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність,
представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м.Армянськ АР Крим - не з'явився, в апеляційній скарзі зазначив про розгляд справи за його відсутності.
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А. ) від 11.11.08 у справі № 2-а-2606/08/6
за позовом Прокурора м. Армянськ АР Крим (мкрн. ім. Ген. Васил'єва 1, Армянськ, Красноперекопський район, Автономна Республіка Крим, 96012)
в інтересах ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в м.Армянськ АР Крим (вул. Шкільна 55-а, Армянськ, Красноперекопський район, Автономна Республіка Крим, 96012)
про визнання незаконною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 11 листопада 2008 року у справі №2а-2606/08/6 (2а-2606/08/6/0170) позов Прокурора м. Армянськ АР Крим в інтересах ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м.Армянськ АР Крим про визнання незаконною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій, було задоволено частково.
Не погодившись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 11 серпня 2008 року, прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-1У здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Заявник апеляційної скарги вказав, що сплата надбавки була здійсненна у відповідності з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». На думку заявника, на законодавчому рівні не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
У судове засідання 01 червня 2009 року представник сторін не з'явились. Направили на адресу суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
У судове засідання 01 червня 2009 року прокурор не з'явився. Про причини неприбуття не повідомив. Про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши у відкритому судовому засіданні доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Окружним адміністративним судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером та прирівняний до дітей війни, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с. 7). Цей факт відповідачем не спростовується.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту встановлюються Законом України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-1V із змінами та доповненнями. Цей Закон гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної підтримки.
Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V, що діяла з 01 січня 2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2007 рік згідно до пункту 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 11 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким було припинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. При цьому Конституційний Суд України вказав, що Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті закону про Державний бюджет України зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Як зазначив Конституційний Суд України, це суперечить вимогам статті 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, згідно якій державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цім Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Звуження змісту та обсягу конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції України) шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається.
Таким чином, позивач має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком так як має відповідний статус.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V визначено, що з 01 квітня 2007 року прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність становить 406,00 гривень, а з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року -411,00 гривень.
Відповідно до зазначеного Закону розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток, та складає з 01.04.2007 по 30.09.2007 410,06 грн., а з 01.10.2007 по 31.12.2007 -415,11 грн.
Позивач звернувся з позовом у вересні 2008 року з вимогою про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим підвищити ОСОБА_1пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірі, передбаченому законом. Так, дослідивши матеріали справи судова колегія вважає, що діючим законодавством України та положеннями Конституції України не передбачається можливість встановлення певного розміру пільг та надбавок на майбутнє. Проте, суд першої інстанції повинен був задовольнити вимоги позивача на дату звернення до суду (вересень 2008 року). При цьому, необхідно врахувати наступне.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Так, рішення Конституційного суду України №10-рп/2008 про визнання неконституційним підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VI прийнято лише 22 травня 2008 року. Таким чином, у 2008 році починаючи тільки з 22 травня були законні підстави для нарахування позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни.
Тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період з вересня по грудень 2007 року та з травня по вересень 2008 року.
Окремо, судова колегія звертає увагу на те, що позивачу у 2008 році виплачувалась щомісячна допомога, як дитині війни у наступних розмірах: у травні -48,10 грн., у червні 48,10 грн., у липні 48,20 грн., у серпні 48,20 грн., у вересні -48,20 грн.
Таким чином, з урахуванням раніше сплачених сум, до стягнення на користь позивача підлягає щомісячна державна допомога, як дитині війни, з вересня по грудень 2007 року у сумі 496,62 грн. та з травня по вересень 2008 року у сумі 488,83 грн.
Відповідно до вимог статті 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” надбавки та підвищення, встановлені до пенсій виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
При цьому судова колегія керується вимогами статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України згідно до якої суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Право позивача на отримання підвищення пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов'язок на здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на Управління Пенсійного фонду України в м.Армянськ АР Крим.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Армянськ АР Крим задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 11 листопада 2008 року у справі №2а-2606/08/6 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим (96012, АР Крим, м. Армянськ, вул. Шкільна, 55А (інші відомості відсутні) щодо несплати ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_2р.н., АДРЕСА_1) щомісячного підвищення до пенсії, як "дитині війни" за період з вересня по грудень 2007 та з травня по вересень 2008 року неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АР Крим (96012, АР Крим, м. Армянськ, вул. Шкільна, 55А (інші відомості відсутні)) нарахувати та сплатити ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_2р.н., АДРЕСА_1) щомісячне підвищення до пенсії, як "дитині війни" за період з вересня по грудень 2007 року у сумі 496,62 грн. та з травня по вересень 2008 року у сумі 488,83 грн. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1судовий збір в сумі 1,70 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з моменту проголошення.
Повний текст судового рішення виготовлений 09 червня 2009 р.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді Т.Р.Лядова
О.А.Щепанська