СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
04.06.2009 Справа № 2-а-1040/09/8/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Курапової З.І. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Клюкіна Н.С.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1, паспорт ЕС НОМЕР_1, виданий Київським РВ Сімферопольського МУГУМВСУ в Криму ІНФОРМАЦІЯ_1,
представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 довіреність № ,б/н від ІНФОРМАЦІЯ_2,
представник відповідача Головного управління Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим - ОСОБА_3 довіреність НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_3,
представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим- ОСОБА_4 довіреністьНОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_4
розглянувши апеляційні скарги Головного управління Служби безпеки України в АР Крим та Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О. ) від 16.03.09 у справі № 2-а-1040/09/8
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. К.Лібкнехта, 3,м.Сімферополь,95000)
Головного управління Служби безпеки України в АР Крим (бульвар Франко 13,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95034)
про спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.03.2009 (повний текст складено та підписано 23.03.2009) позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Служби безпеки України в АР Крим здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, та виплатити недонараховані грошові кошти з урахуванням вимог ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зі змінами, внесеними Законом України №3591-ІV від 04 квітня 2006 року, обчислюючи її розмір з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за період з 11.05.2006 по 31.12.2007. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, та виплатити недонараховані грошові кошти з урахуванням вимог ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зі змінами, внесеними Законом України №3591-ІV від 04 квітня 2006 року, обчислюючи її розмір з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.01.2007. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 02 гривні 37 копійок.
Не погодившись з постановою суду, Головне управління Служби безпеки України в АР Крим та Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим подали заяви про апеляційне оскарження та апеляційні скарги.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Служби безпеки України в АР Крим .
В судовому засіданні позивач та його представник заперечували проти задоволення апеляційних скарг, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Представники відповідачів підтримали свої апеляційні скарги. Та просили скасувати постанову суду першої інстанції.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1, який перебував в розпорядженні начальника Головного управління Служби безпеки України в АР Крим на ІНФОРМАЦІЯ_5, був звільнений з військової служби наказом Голови Служби безпеки України №694-ЛС від 28.04.2006 за підпунктом “а”п.65 та підпунктом “б”п.67 (за станом здоров'я -непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час) в запас Служби безпеки України з правом носіння військової форми одягу відповідно до Положення “Про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в Службі безпеки України”.
Наказом Головного управління Служби безпеки України в АР Крим від 06.05.2006 № 96-ос ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 10.05.06. На час звільнення вислуга років позивача складала: 31 рік 2 місяці 10 днів.
Рішення про призначення позивачу пенсії прийняте Головним управлінням Служби безпеки України в АР Крим 11.05.2006, що підтверджується відповідним протоколом про призначення пенсії за вислугу років, затвердженим начальником ГУ СБУ в АРК 19.05.06.
З 11.05.06 по 31.12.06 позивач перебував на пенсійному забезпеченні в Головному Управлінні Служби безпеки України в АР Крим, яке згідно з пунктом “а”ст.12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” призначило йому пенсію із розрахунку 83% грошового забезпечення у розмірі 3524 грн. 09 коп., що підтверджується розрахунком пенсії.
При обчисленні пенсії позивачеві Головним управлінням Служби безпеки України в АР Крим взята середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премій за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
При цьому розрахунок пенсії проводився Головним управлінням Служби безпеки України в АР Крим з урахуванням ст.40 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, відповідно до якої при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Судом встановлено, що обчисленні пенсії позивачу Головним управлінням Служби безпеки України в АР Крим не враховувались вимоги ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Позивач, не погодившись з розрахунком пенсії, здійсненим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, у грудні 2007 року письмово звернувся до начальника Головного Управління Служби безпеки України в АР Крим з проханням провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням вимог ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також ст. 22 Конституції України.
Розглянувши вищезазначене звернення позивача, начальник ГУ СБУ в АРК 14.01.08 відповів листом №76/Ф-19/20, що згідно ст. 40 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” військовослужбовцям, звільненим зі служби в 2006 році щомісячні додаткові види грошового забезпечення зараховуються в грошове забезпечення для призначення пенсії в розмірі, якій визначається за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, а не з грошового забезпечення на день звільнення, при цьому при обчислюванні пенсії у рахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки і доплати, встановленні особам, що мають право на пенсію за вислугою років згідно законодавству, отже пенсію позивачу нараховано правомірно та у відповідності до чинного законодавства, а відповідно і підстав для проведення перерахунку у ГУ СБУ в АРК немає.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 №1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.
На підставі вищенаведеної постанови КМУ пенсійна справа позивача була передана до ГУ ПФУ в АРК, отже з 01.01.07 позивач перебуває на пенсійному забезпеченні у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим.
У грудні 2007 позивач також звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим з проханням провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням вимог ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також ст. 22 Конституції України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим своїм листом від 25.12.2007 № 3571/ФИ відмовило у перерахунку пенсії позивачу, зазначивши, що згідно із ст. 40 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” військовослужбовцям, звільненим зі служби в 2006 році місячні додаткові види грошового забезпечення зараховуються в грошове забезпечення для призначення пенсії в розмірі, який визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а не з грошового забезпечення на день звільнення, тому ГУ ПФУ в АРК не має підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу .
Спірні правовідносини врегульовані нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262), (станом на день звільнення позивача з військової служби) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. “а” ч.1 ст.13 Закону № 2262 пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Таким чином, за правилами Закону №2262 позивачу повинно було нараховано пенсію відповідно до грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Враховуючи, що перед звільненням з військової служби в органах Служби безпеки України розмір грошового забезпечення позивача складав 5573,21 грн., що підтверджується довідкою фінансового відділу ГУ СБУ в АРК від 02 вересня 2008 року №76/ф-9/20, а розмір пенсії за загальну вислугу 31 рік складає 83%, то на підставі частини 3 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” загальній розмір пенсії позивача повинен складатися з останньої суми отриманого позивачем грошового забезпечення.
Однак ст.40 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі. Закон України “Про державний бюджет України на 2006 рік” набрав чинності 1 січня 2006 року.
Таким чином, зазначеною нормою Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” фактично встановлений інший порядок обчислення пенсій, що безпосередньо впливає на розмір пенсії військовослужбовців.
Проте, 04 квітня 2006 року Верховна Рада України прийняла Закон України “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців” № 3591-IV від 04.04.2006р., відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу I якого стаття 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” викладена в новій редакції.
Таким чином, у зв'язку з прийняттям Закону України № 3591-IV від 04.04.2006р. частина 3 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” була викладена у наступній редакції: пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Закон України № 3591-IV від 04.04.2006 набрав чинності 29 квітня 2006 року з моменту його офіційного опублікування (газета “Урядовий кур'єр №82 від 29.04.2006”).
За таких обставин суд приходить до висновку про те, що у зв'язку із викладенням статті 43 Закону України №2262 у новій редакції на підставі Закону України № 3591-IV від 04.04.2006р. та набранням чинності цією статтею 29 квітня 2006 року не може підлягати застосуванню ст. 40 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”№3235-IV від 20.12.2005, якою встановлений інший порядок обчислення пенсій осіб офіцерського складу при звільненні у 2006 році, а отже не має значення і той факт, що ст.40 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”не була предметом розгляду у Конституційному Суді України на предмет конституційності цієї норми.
Колегія суддів зазначає, що у зв'язку з прийняттям Закону України № 3591-IV від 04.04.2006, яким ст.43 Закону України №2262 викладена у новій редакції, дія ст.40 Закону України “Про Державний бюджет на 2006 рік” припиняється з 29.04.2006.
Тому враховуючи, що пенсія позивачу призначена з 11.05.2006, що підтверджується протоколом про призначення пенсії за вислугу років, на момент призначення пенсії набрав чинності Закон України № 3591-IV від 04.04.2006, а отже пенсія повинна бути призначена відповідачем 2 на підставі ст. 43 Закону України №2262, а не норми ст. 40 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”.
Статтею 37 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”№489-V від 19.12.2006, встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.
Підпунктом 25 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію частини третьої статті 43.
Також статтею 1-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, базується на вимогах Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих Законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону (“Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”) та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Колегія суддів зазначає, що Закони України Про державний бюджет України на 2006-2007 роки не підлягають застосуванню при обчисленні позивачу пенсії, оскільки їх застосування порушує конституційні права позивача, а саме звужує їх обсяг, а також законодавчо встановлені єдині умови та норми пенсійного забезпечення для всіх військовослужбовців, визначені Законом № 2262.
Отже, колегія суддів зазначає, що у зазначених правовідносинах застосуванню підлягає ч.3 ст.43 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні вимоги позивача про зобов'язання Головного Управління ПФУ АР Крим провести індексацію перерахованої пенсії позивача, починаючи з 11.05.06.
Крім того, відповідачами в судовому засідання було заявлено клопотання про застосування строків позовної давності в порядку статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів зазначає наступне. В даному випадку застосування норм статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України є неможливим, оскільки відповідно до положень статті частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»нарахування суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсацій втрати частини доходів. Крім того, колегія суддів зазначає, що аналогічне положення міститься і у частині 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені у судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Служби безпеки України в АР Крим залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.03.09 у справі № 2-а-1040/09/8 залишити без змін.
Ухвала набирає законну силу з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Повний текст судового рішення виготовлений 10 червня 2009 р.
Головуючий суддя О.В.Дугаренко
Судді З.І.Курапова
М.А.Санакоєва