Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
04.06.2009 Справа № 2-а-198/08/0107
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Курапової З.І. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Клюкіна Н.С.
без участі представників сторін,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь (суддя Уржумова Н.В. ) від 12.12.08 у справі № 2-а-198/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя (ІНФОРМАЦІЯ_1)
Начальника Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1)
про визнання незаконною виплати щорічної разової грошової допомоги та покладення обов'язку вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 12.12.2008 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя, Начальника Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя ОСОБА_2 про визнання незаконною виплати щорічної разової грошової допомоги та покладення обов'язку вчинити певні дії, задоволено частково. Постановлено визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя щодо виплати позивачу у 2007 році, як учаснику війни, щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у зменшеному розмірі. Постановлено покласти на Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу 1750,00 грн. різницю між належною йому у відповідності з частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»сумою щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги та фактично виплаченою йому сумою цієї допомоги. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя 23 грудня 2008 року подав заяву про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя подав 29 грудня 2008 року, тобто в межах строку, встановленого частиною 3 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя .
Сторони в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи сповіщались належним чином, про причини неявки судову колегію не повідомили.
Згідно з частиною 4 статті 196 кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Якщо суд апеляційної інстанції визнав обов'язковою участь у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі, а вони не прибули, суд апеляційної інстанції може відкласти апеляційний розгляд справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни -учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням, виданим Кримським облвійськоматом 03.04.1996.
Відповідно до ст..12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції, що діяла до 28.12.2007, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії з 01.04.2007 по 30.09.2007 складав 410 грн., тому до сплати належить сума 1770 грн. (410грн. х 5 - 280грн.)
Таким чином, частина п'ята ст.. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” діє в редакції, яка була до 28.12.2007.
Судова колегія погоджується з тим, що згідно ст..12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасники бойових дій мають право на щорічну одноразову допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Також Законом не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування.
Крім того, ст..22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє учасника бойових дій права на таку допомогу.
Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;
3) невідповідність висновків суду обставинам справи;
4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції невірно було визнано неправомірними дії відповідача щодо виплати ОСОБА_1 у 2007 році як учаснику війни, щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у зменшеному розмірі, оскільки вказана позовна вимога не заявлялася позивачем у справі. Таким чином, суд першої інстанції порушив вимоги пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України.
Що стосується позовної вимоги щодо стягнення з відповідача 10000 грн. у якості відшкодування моральної шкоди, колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України „Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди” від 21.03.1995 № 4 встановлено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Разом з тим, в порушення вимог частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не доведені обставини, що свідчать про незаконність дій відповідача, а саме, виплати особам, на яких розповсюджується Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Сплата грошової допомоги у неповному обсязі не може бути визнана незаконною. Цей факт має наслідком виникнення права на вимогу про стягнення недоотриманої суми коштів.
Отже, правові підстави для стягнення на користь позивача моральної шкоди відсутні.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, тоді як постанова суду має бути скасована.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 3 частиною 1 статті 198, пунктом 4 частини 1 статті 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя задовольнити частково.
Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 08.12.08 у справі № 2-а-200/08 скасувати.
Ухвалити нову постанову.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Покласти на Управління праці та соціального захисту населення Желєзнодорожної районної ради м. Сімферополя зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 1750,00 грн., недосплачену суму щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги відповідно до частини 5 статті 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Повний текст судового рішення виготовлений 10 червня 2009 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис З.І.Курапова
підпис М.А.Санакоєва
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко