ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
10.06.09Справа №2а-5144/09/5/0170
17:10
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
судді Сидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є.
за участю представників сторін:
представник позивача – Мильникова О.А. – юрисконсульт, дов. б/н від 04.11.08р.,
представник відповідача – Попович Т.С. – юрисконсульт, дов. №1 від 12.01.09р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрлідер"
до Управління Пенсійного фонду України у м. Саки АРК
про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у м. СакиАР Крим № 103 від 04.03.09р.
Обставини справи: ТОВ «Укрлідер» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Управління ПФУ у м. Саки АР Крим про скасування рішення № 103 від 04.03.09р. про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято за порушення п.5 ч.9ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за яке раніше, тобто 23.02.09р. вже приймалось рішення № 74 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством в розмірі 170,00 грн. Платіжним дорученням № 451 від 26.02.09р. фінансові санкції сплачені позивачем в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечує. У запереченнях на позов зазначив, що у рішенні № 74 від 23.02.09р. невірно проведений розрахунок фінансової санкції, у зв’язку з чим 04.03.09р. було прийнято рішення № 103 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, яким позивачу донараховані штрафні санкції у розмірі 5590,34 грн.
У судовому засіданні 10.06.09р. представник відповідача надав суду пояснення в обґрунтування своїх заперечень.
Розглянувши матеріали справи, надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
ВСТАНОВИВ:
Позивач зареєстрований як юридична особа Виконавчим комітетом Сакської міської ради АР Крим, про що видане відповідне Свідоцтво (а.с.10).
З матеріалів справи вбачається, що позивач зареєстрований в Управлінні ПФУ у м. Саки АР Крим як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за реєстраційним номером 33912276.
За несвоєчасну подачу розрахунку суми внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за січень 2009р., 23.02.09р. відповідачем прийнято рішення № 74 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, яким застосовані штрафні санкції у розмірі 170,00 грн.
Відповідно до платіжного доручення №451 від 26.02.09р. позивачем оплачені у повному обсязі штрафні санкцій, а саме 170,00 грн. (а.с.13).
04.03.2009р. відповідач приймає рішення №103 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування за січень 2009р. яким донараховує позивачу фінансові санкції у розмірі 5590,35 грн.
Підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 04.03.09р. № 103 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством є те, що у рішенні № 74 від 23.02.09р. невірно проведений розрахунок фінансової санкції
Розглянувши подані сторонами докази, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Спеціальним законом, який визначає принципи, основи та механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
У виконання положень зазначеного закону постановою ПФУ від 19.12.2003р. №21-1 була затверджена інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до преамбули якої, зазначена Інструкція визначає правила реєстрації у якості платника внесків, порядок нарахування та строки сплати страхових внесків, порядок відшкодування підприємством витрат ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, особливості сплати внесків з окремих видів господарських операцій, порядок стягнення заборгованості зі страховиків (побудований на нових принципах), порядок нарахування та погашення пені та здійснення контролю за сплатою страхових внесків, тощо.
Відповідно до п. 5.1.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р. (далі Інструкція), передбачено, що нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Відповідно до п. 6. ст. 17 Закону України № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати у встановлений термін та у повному обсязі страхові внески.
Відповідно до п. 12 ст. 20 Закону України № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Згідно розрахунку страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплати позивачем з даного спору було добровільно розраховано суми зобов'язань зі сплати страхових внесків за січень 2009р. у розмірі 57603,43 грн.(а.с.42-43).
У зв'язку з несвоєчасним поданням позивачем розрахунку страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за січень 2009р. відповідачем 23.02.2009р. прийняте рішення № 74 про застосування фінансових санкцій за ненадання розрахунку сум страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в строки, встановлені законодавством у розмірі 170,00 грн.
Зазначене рішення № 74 від 23.02.09р. прийняте відповідачем на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 5 ч. 9 ст. 106 Закону України № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Аналогічна позиція також викладена п.п. 9.3.5 зазначеної Інструкції. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 17 цієї Інструкції (п.п. 9.3.5 Інструкції).
Проаналізував зазначене суд дійшов висновку, що за несвоєчасне подання позивачем розрахунку суми внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за січень 2009р. відповідач мав правові підстави для винесення лише одного рішення.
Посилання відповідач на те, що у рішенні № 74 від 23.02.09р. невірно проведений розрахунок фінансової санкції, у зв’язку з чим 04.03.09р. було прийнято рішення № 103 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, яким позивачу донараховані штрафні санкції у розмірі 5590,34 грн. є безпідставним, оскільки вказаною Інструкцією не передбачено повноважень ПФУ донараховувати фінансові санкції.
Крім того, відповідно до ст. 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд вважає, що у відповідача відсутні були правові підстави для винесення другого рішення за теж саме порушення.
Згідно з п.1 ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
З наведеного слідує, що скасування рішення суб’єкта владних повноважень є наслідок визнання цього рішення протиправним.
У позовні заяві позивач просить суд скасувати рішення № 103 від 04.03.09р. про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, без вимоги про визнання його протиправним.
В свою чергу, частиною 2 ст.11 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи необхідність повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення № 103 від 04.03.09р. про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством.
У зв’язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки не суперечать вимогам діючого законодавства та підтверджені матеріалами справи.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Під час судового засідання, яке відбулось 10.06.2009р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 15.06.2009р.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 94, 160 – 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у м. Саки АР Крим № 103 від 04.03.09р. про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством.
Стягнути з Державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлідер» (96500, АР Крим, м. Саки, вул. Морська, 12) 3,40 грн. витрат зі сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.