Справа № 2 – а - 267/ 2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2009 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Петушкова С. А. ,
при секретарі – Безкоровайній А. І. ,
з участю: представника позивача – ОСОБА_1 В. ,
представників відповідача – ОСОБА_2 , та ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, та відшкодування заборгованості, -
УСТАНОВИВ:
Позивач, просить визнати дії відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, з нарахування мені пенсії, незаконними;
стягнути з відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, на його, ОСОБА_4 , користь заборгованість з пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12 2008 року в сумі 25 770 грн. 15 коп.;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії і виплачувати її йому в розмірі 3436 грн. 40 коп., перераховуючи її надалі відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-12 від 28 лютого 1991 року, ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» №3551-12 від 22 жовтня 1993 року.
Свої вимоги мотивує наступним.
В січні 2009 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Олександрії з заявою про надання розрахунку його пенсії, як інваліду війни та пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до діючих нормативно-правових актів.
Відповідач надав йому розрахунок, відповідно до якого його пенсія розраховується на підставі ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і становить з 01.01.2008 року 1107 грн. 50 коп.:
846.00 грн. - мінімальний розмір пенсії інвалідів-ліквідаторів наслідків аврії на
ЧАЕС 3-ї групи у 1986 році (180% від прожиткового мінімуму 470.00 грн.)
70.50 грн. - додаткової пенсії інваліду третьої групи, внаслідок Чорнобильської
катастрофи (15% від прожиткового мінімуму 470.00 грн.);
141.00 грн. - підвищення інваліду війни третьої групи (30% від прожиткового
мінімуму 470 грн.);
50.00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни;
З 01.04.2008 року, згідно розрахунку Пенсійного фонду України, розмір моєї пенсійної виплати становить 1132.25 грн.
865.80 грн. - мінімальний розмір пенсії інвалідів-ліквідаторів наслідків аврії на
ЧАЕС 3-ї групи у 1986 році (180% від прожиткового мінімуму 481.00 грн.) - 72.15 грн. - додаткової пенсії інваліду третьої групи, внаслідок Чорнобильської
катастрофи (15% від прожиткового мінімуму 481.00 грн.);
144.30 грн. - підвищення інваліду війни третьої групи (30% від прожиткового
мінімуму 481 грн.);
- 50.00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни;
З 22.05.2008 року, згідно розрахунку Пенсійного фонду України, розмір моєї пенсії становить 1136,45 грн., в тому числі:
870.00 грн. - мінімальний розмір пенсії інвалідів-чорнобильців 3-ї групи 86 року; 72.15 грн. - додаткова пенсія інваліду 3-ї групи внаслідок аварії на ЧАЕС; 144.30 грн. - підвищення інвалідам війни 3-ї групи; 50 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
З 01.07.2008 року, згідно розрахунку Пенсійного фонду України, розмір моєї пенсії становить 1246.90 грн., в тому числі:
980.00 грн. - мінімальний розмір пенсії інвалідів-чорнобильців 3-ї групи 86 року; 72.30 грн. - додаткова пенсія інваліду 3-ї групи внаслідок аварії на ЧАЕС; 144.60 грн. - підвищення інвалідам війни 3-ї групи; 50.00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
З 01.10.2008 року, згідно розрахунку Пенсійного фонду України, розмір моєї пенсії становить 1254.10 грн., в тому числі:
980.00 грн. - мінімальний розмір пенсії інвалідів-чорнобильців 3-ї групи 86 року; 74.70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3-ї групи внаслідок аварії на ЧАЕС; 149.40 грн. - підвищення інвалідам війни 3-ї групи; 50.00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
Вказані розрахунки його пенсії суперечать ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 від 28 лютого 1991 року і «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» №3551-12 від 22.10.1993 року.
Відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 від 28.02.1991 року, позивачеві, як інваліду третьої групи по захворюванню, виниклому внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, призначена пенсія не може бути нижчою за 6 мінімальних пенсій за віком.
Ті ж самі положення продубльовано у ПКМУ «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» №523 від 30.05.1997 року, у п.4 якої встановлено, що у всіх випадках, розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим за 6 мінімальних пенсій за віком по третій групі інвалідності.
Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12 від 28.02.1991 року мені, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком щомісяця.
Оскільки, я інвалід третьої групи, позивач має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Відповідно до положення ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» №3551-12 від 22.10.1993 року, інвалідам війни третьої групи пенсії підвищуються на 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (із змінами від 05.10.2005 року).
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області позивачеві з 01.01.2008 року було призначено пенсію в сумі 1107 грн.50 коп.
Відповідач неправильно нараховував йому пенсію, в зв,язку з тим, що відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій чітко зазначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими ніж 6 мінімальних пенсій за віком для інвалідів третьої групи, та ст. 50 даного Закону, яка передбачає додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю особам віднесеним до категорії 1 в сумі 50% мінімальної пенсії за віком. ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», - встановлено розмір мінімальної пенсії за віком на 2008 рік з 01 січня 2008 року по 31 березня 2008 року в сумі 470 грн.
Таким чином, розмір пенсії позивача за місяць в період з 01 січня 2008 року по ЗІ березня 2008 року повинен складати 3 246 грн. 00 коп., згідно з наступним розрахунком: ( 6x470 грн.(шість мінімальних пенсій за віком для інвалідів третьої групи)) + (50%х470 грн. (додаткова пенсія інваліду третьої групи)) + (30%х470 грн.(підвищення інваліду війни третьої групи)) + 50 грн.(цільова грошова допомога на прожиття) = 3246 грн.00 коп.
Таким чином, за період 01.01.2008 року по 31.03.2008 року відповідач повинен був нарахувати позивачеві пенсію на загальну суму 9 738 грн.00 коп.
Однак, за вказаний період йому було нараховано пенсію на загальну суму 3 322 грн.50 коп.
Сума недоотриманої пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року складає 6415 грн. 50 коп.
Далі, з 01.04.2008 року по 31.06.2008 року ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» - розмір мінімальної пенсії за віком склав 481 грн.
Однак, відповідач нарахував пенсію в розмірі 1132 грн. 25 коп. за місяць.
Однак, розмір пенсії за місяць повинен складати 3 320.80 грн., згідно з наступним розрахунком: ( 6x481 грн. (шість мінімальних пенсій за віком для інвалідів третьої групи)) + (50%х481 грн. (додаткова пенсія інваліду третьої групи)) + (30%х481 грн.(підвищення інваліду війни третьої групи)) + 50 грн. (цільова грошова допомога на прожиття) = 3 320 грн. 80 коп.
Таким чином за період з 01.04.2008 року по 31.06.2008 року відповідач повинен був нарахувати пенсію на загальну суму 9 962.40 грн. Сума недоотриманої пенсії за період з 01.04.2008 року по 31.06.2008 року складає 6565 грн. 65 коп. ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» - з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року мінімальна пенсія за віком складає 482 грн.
Таким чином, розмір пенсії за місяць в період з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року має складати 3327 грн. 60 коп., згідно з наступним розрахунком: (6x482грн. (шість мінімальних пенсій за віком для інвалідів третьої групи)) + ( 50%х482 грн.(додаткова пенсія інваліду третьої групи)) + ( 30%х482грн. (підвищення інваліду війни третьої групи)) + 50 грн. (цільова грошова допомога на прожиття) = 3327 грн. 60 коп. Однак, відповідач нарахував пенсію в сумі 1246.90 грн.
Таким чином, за період з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року відповідач повинен був нарахувати пенсію на загальну суму 9 982 грн.80 коп. Сума недоотриманої пенсії в зазначений період складає 6242 грн. 10 коп.
ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» , - з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року мінімальна пенсія за віком складає 498 грн. Таким чином, розмір моєї пенсії за місяць в період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року має складати 3 436 грн.40 коп., згідно з наступним розрахунком: (6x498 грн. ( шість мінімальних пенсій за віком для інвалідів третьої групи )) + ( 50%х498 грн. (додаткова пенсія інваліду третьої групи)) + (30%х498грн.(підвищення інваліду війни третьої групи)) + 50 грн.(цільова грошова допомога на прожиття) = 3436 грн.40 коп. Однак, відповідач нарахував пенсію в розмірі 1254 грн. 10 коп. Таким чином, відповідач повинен був нарахувати позивачеві пенсію в період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року на загальну суму 10 309 грн. 20 коп. Сума недоотриманої пенсії складає 6546 грн. 90 коп.
Загальна сума заборгованості відповідача перед позивачем по виплаті пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року складає 25 770 грн. 15 коп.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, просять в задоволенні позову відмовити, оскільки рішенням КСУ № 10- р\п 2008 визначено, що поняття мінімальна пенсія за віком застосовується тільки щодо пенсій, призначених за ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і на випадок з позивачем не розповсюджується, таким чином, розмір пенсій, призначених за іншими законами визначається КМУ. Таким чином, дії відповідача є повністю правомірними.
Судом встановлено наступне.
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють розміри виплат пенсій особам, які постраждали внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Спір між сторонами щодо наявності у позивача права на отримання пенсії у особи, що постраждала внаслідок ліквідації катастрофи на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і є інвалідом 3 групи, відсутній.
Розрахунок пенсій позивачу здійснено, виходячи з норм ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ч. 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров,я створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання, трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ст. 49 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,- встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадкам розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 50 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам ІІІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав з цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відповідно до ст. 6 цього Закону виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Щодо доводів представників відповідача що рішенням КСУ № 10- р\п 2008 визначено, що поняття мінімальна пенсія за віком застосовується тільки щодо пенсій, призначених за ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і на випадок з позивачем не розповсюджується, таким чином, розмір пенсій, призначених за іншими законами визначається КМУ, то суд виходить із наступного.
При розрахунку державної та Додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, виходячи з яких визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали и внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не інші законодавчі і підзаконні акти, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Крім того, КМУ надано право визначати порядок обчислення, а не розміри пенсій, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.
Не може бути взято до уваги і положення ч. 3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31. 10. 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесений до 1, 2, З, 4 категорій, та і розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсій позивачу є неправомірними.
Позивач у своєму позові наполягав на перерахунку пенсій з 01.01.08 до 31.12.08 та зобов'язанні перерахунку його пенсії надалі.
Між тим, редакція ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена і з 01.01.08 набрала чинності нова редакція вказаних статей, якою передбачено інші розміри пенсії ніж ті, на яких наполягав позивач.
Крім того, такі позовні вимоги не відповідають передбаченим КАС України засобам захисту, а також завданню адміністративного судочинства, що полягає в захисті прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача перерахувати та виплатити різницю у виплаченій пенсії з 22.05.08 року, тобто, з дня винесення рішення КСУ № 10-р\п\2008 і по 31.12.08, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В задоволенні інших вимог слід відмовити, з вищенаведених підстав, та виходячи з того, що КАС передбачено вирішення спорів, які існують на час вирішення конкретної справи а не на майбутнє.
Оскільки сторони звільнені від судових витрат, то слід віднести їх на рахунок держави.
Керуючись ст. 19 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп-2008, ст. ст. 50, 54, 6 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 17, 18, 158-163, 167 КАС, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії щодо нарахування пенсії ОСОБА_4 незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Олександрії перерахувати та виплатити різницю пенсі ОСОБА_4 з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, виходячи з розміру прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, шести прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, у відповідності із нормами ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» .
В іншій частині позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, сторони можуть подати до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: