Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
09 листопада 2011 р. № 2-а- 13690/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого –Судді Бездітка Д.В.,
при секретарі судового засідання –Фоміній В.В.,
за участю: представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості
до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Московського району міста Харкова
третя особа Контрольно - ревізійне управління в Харківській області
про стягнення коштів ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Московського району м. Харкова, третя особа Контрольно - ревізійне управління в Харківській області, в якому з урахуванням уточнень до позовної заяви, просить суд стягнути в примусовому порядку з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Московського району міста Харкова на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, суму коштів в розмірі 80,0 грн.
Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що у зв’язку з проведенням Контрольно-ревізійним відділом в місті Харкові з 16.04.2007р. по 23.05.2007р. перевірки позивача, встановлено, що в порушення п. 19 Порядку № 578 з коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відшкодовувалися витрати на проїзд громадянам, які працювали на оплачуваних громадських роботах в Територіальному центрі обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Московського району м. Харкова без наявності підтверджуючих документів про проведення робіт в іншій місцевості в сумі 80,0 грн. За результатами перевірки Контрольно-ревізійним відділом в м. Харкові Московському РЦЗ була направлена вимога № 123-15/1285 від 15.06.2007 року. Вказана вимога була оскаржена позивачем в судовому порядку, але ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.02.2010 року залишена без задоволення подана касаційна скарга на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2007 року, якою в задоволені адміністративного позову було відмовлено, та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2008 року, рішення залишені без змін. Тому, га думку позивача, з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Московського району міста Харкова підлягають стягненню на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості суми коштів в розмірі 80,0 грн.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимог підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви та уточнень до позовної заяви.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити через безпідставність. Згідно наданих до суду письмових заперечень пояснив, що Контрольно-ревізійний відділ м. Харкова контрольно-ревізійного управління в Харківський області в своєму акті № 123-20-151 від 29.05.2007 року знайшов порушення фінансової діяльності Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття в Московському районному центру зайнятості: "Порушення допущені внаслідок недостатнього контролю з боку начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Московського районного центру зайнятості ОСОБА_3Є.". Про порушення територіальним центром Московського району м. Харкова умов договору № 200505011800001 від 18 січня 2005 року в акті нічого не зазначено та не виявлено. Отже, відповідач вважає згідно договору № 200505011800001 від 18 січня 2005р. територіальний центр виконав свої зобов'язання по громадським роботам. Акти звірки розрахунків, які підписані обома сторонами, підтверджують, що розходжень по виплатам не має, отже позов не підлягає задоволенню.
Представник третьої особи, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, до суду не прибув, причини неявки не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи або її розгляд за своєї відсутності не надав.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що Московським районним центром зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття проводилась оплата проїзду на підставі маршрутних листів, затверджених роботодавцем.
Відповідно до наказу Харківського обласного центру зайнятості № 452 від 05.11.2008р. «Про створення Харківського міського центру зайнятості»створений шляхом злиття, Харківський міський центр зайнятості, який є правонаступник: Харківського міськрайонного, Дзержинського, Жовтневого, Ленінського, Орджонікідзевського та Червонозаводського районних центрів зайнятості.
Судом встановлено, що за договором № 200505011800001 від 18 січня 2005 року, згідно з поданими відомостями, протягом 2005 року Територіальному центру обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Московського району м. Харкова були перераховані кошти за проїзд безробітних, що брали участь у оплачуваних громадських роботах, платіжними дорученнями від 19.06.2005р. –1190,35 грн. (в т.ч. проїзд 19,20 грн.), 19.08.2005р. -1171,20 грн. (в т.ч. проїзд 30,40 грн.), 08.09.2005р. -1526,38 грн. (в т.ч. проїзд 30,40 грн.), загалом 80,0 грн. (вісімдесят гривень нуль копійок).
Плановою ревізією використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в Московському районному центрі зайнятості, проведеної Контрольно-ревізійним відділом в місті Харкові з 16.04.2007р. по 23.05.2007р., встановлено, що в порушення п. 19 Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. N 578, з коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відшкодовувалися витрати на проїзд громадянам, які працювали на оплачуваних громадських роботах в Територіальному центрі обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Московського району м. Харкова без наявності підтверджуючих документів про проведення робіт в іншій місцевості в сумі 80,0 грн. Про що зазначено в акті КРВ в м. Харкові № 123-20-151 від 29.05.2007р.
Відповідно до п. 19 Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. N 578, (в редакція, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) кошти державного фонду сприяння зайнятості населення можуть бути використані на транспортні засоби для перевезення громадян та оплату проїзду на підставі представлених документів (за умови, що такі роботи проводять у іншій місцевості), а також на оплату проживання в гуртожитку (у разі потреби).
За результатами перевірки Контрольно-ревізійним відділом в м. Харкові Московському РЦЗ була направлена вимога № 123-15/1285 від 15.06.2007 року про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань. Згідно вказаних вимог Московський РЦЗ зобов'язаний забезпечити відшкодування в повному обсязі сум необґрунтовано виплачених за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на оплату проїзду громадян, які працювали на оплачуваних громадських роботах в Територіальному центрі обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Московського району м. Харкова в сумі 80,0 грн.
Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Московського районного центру зайнятості 05.09.2007 року до Харківського окружного адміністративного суду була направлена позовна заява з вимогою скасування вимог Контрольно-ревізійного відділу в м. Харкові в частині вжиття заходів щодо відшкодування незаконних витрат на оплату проїзду громадянам, які працювали на оплачуваних громадських роботах в Московській районній організації Товариства Червоного Хреста України та в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Московського району м. Харкова в розмірі 8155,20 грн. В задоволенні вказаного позову постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2007 року по справі № 2а-2576/07 було відмовлено.
Позивачем до Харківського адміністративного апеляційного суду 03.12.2007 року була подана апеляційна скарга на вказане рішення, яка 19.03.2008 року залишена без задоволення ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2008 року по справі №22а-1544/08, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2007 року залишено без змін.
Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Московського районного центру зайнятості 26.11.2008 року подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України на вищевказані рішення, яка ухвалою від 03.02.2010 року по справі № К-22494/08 залишена без задоволення, а постанова Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2007 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2008 року залишені без змін.
Частини 3 ст. 254 КАС України передбачають, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Відповідно до ч1 ст. 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Таким чином, правомірність висновків КРУ в м. Харкові, що викладені в акті КРВ в м. Харкові № 123-20-151 від 29.05.2007р., на підставі якого складна вимога № 123-15/1285 від 15.06.2007 року, щодо порушення позивачем п. 19 Положенні про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. N 578, а саме з коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відшкодовувалися витрати на проїзд громадянам, які працювали на оплачуваних громадських роботах у відповідача без наявності підтверджуючих документів про проведення робіт в іншій місцевості в сумі 80,0 грн., не підлягають доведенню при розгляді даної справи.
Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача є цілком законними та обґрунтованими, а отже позов підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Московського району міста Харкова, третя особа Контрольно - ревізійне управління в Харківській області про стягнення коштів - задовольнити.
Стягнути в примусовому порядку з Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Московського району міста Харкова (адреса: вул. Блюхера, 23-Г, м. Харків, 61146, р/р 35413001001517 в ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 22682023) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості (адреса: вул. Броненосця Потьомкін, 1а, м. Харків, 61068, р/р 37178304900001 в ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, код ОКПО-03491277) суму коштів в розмірі 80.0 грн. (вісімдесят гривень).
Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення або, в разі оголошення у судовому засіданні вступної та резолютивної частини –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. В разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 14 листопада 2011 року.
Суддя Д.В. Бездітко