Справа № 2-а- 428/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
1 червня 2009 року Волноваський районний суд Донецької області
у складі головуючого - судді Ромахова В.І.
При секретарі- Копачинської С.В.
За участю представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання незаконною відмови виплати недораховану допомоги до Дня перемоги за 2007-2008 роки та зобов*язання провести таку виплату
ВСТАНОВИВ:
17.04.2009 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він є інвалідом 3групи як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії та згідно зі ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічно до Дня перемоги одноразової допомоги у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. За 2007р. зазначена допомога була виплачена в квітні 2007р. в сумі 300,00грн., за 2008рік у квітні 2008року у сумі 350грн. 16.02.2009р. він звернувся до УПСЗН Волноваської РДА з заявою про виплату недорахованої допомоги та отримав відповідь, якою йому відмовлено в виплаті. Вважає відмову незаконною, так як Рішенням Конституційного суду України № 10-рн/710-08 від 22.05.2008р. положення пункту 24-34 Розділу 2 “Про внесення змін в деякі законодавчі акти” Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» визнано неконституційними. Тому просив суд визнати відмову відповідача незаконною та зобов'язати зробити виплату недораховано щорічної разової грошової допомоги до Дня перемоги у відповідності з ч.5 ст 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у сумі 5426грн грн. (387х7-300)+(481х7-350), виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги.
У судовому засіданні представник позивача змінив позовні вимоги та просить суд виплатити за 2007р.- 2570,42грн.
Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що позивачу відмовлено у виплаті недорахованої щорічної разової грошової допомоги, так як зроблена йому виплата щорічної разової грошової допомоги відповідає вимогам діючого законодавства, а саме розмір допомоги інвалідам війни до Дня перемоги в 2007році визначено ст.29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007рік” в сумі 300грн., за 2008рік розмір допомоги визначено постановою КМУ №183 від 12.03.2008р. “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується за 2008р. відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та “Про жертви нацистських переслідувань” в розмірі 350грн., винесеної на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», у якій з урахуванням реальних можливостей бюджету визначено розмір цієї допомоги у сумі 350 грн.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач віднесений до інваліда війни 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 069059 від 28.11.2007 року.
Відповідачем було проведено виплату допомоги до Дня перемоги у квітні 2007 року у розмірі 300 грн., у квітні 2008року в сумі 350грн.
16.02.2009р. позивач звернувся до УПСЗН Волноваської РДА з заявою про виплату недорахованої допомоги та отримав відповідь, якою йому відмовлено в виплаті з посиланням на те, що розмір допомоги інвалідам війни до Дня перемоги визначено у відповідності з діючим законодавством з урахуванням реальних можливостей бюджету.
Суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є протиправними, виходячи при цьому з наступного.
У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення та сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Як передбачено ст. 4 цього Закону, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Основними завданнями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є, зокрема, надання пільг, переваг та соціальних гарантій.
Пільги інвалідам війни та особам, прирівняним до них (ст. 7), передбачені ст. 13 цього Закону. Так, відповідно до ч. 5 вказаної статті (у редакції від 28.12.2007р.) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
На позивача як на ветерана війни - інваліда війни поширюється дія цього Закону.
Суд приходить до висновку, що щорічна грошова допомога позивачу у 2008році була сплачена не в повному обсязі, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.
На виконання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач здійснював у 2007 році позивач' виплату грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Разом з тим, відповідно до вимог ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» виплату щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2007 році зупинено. В той же час, п. 1 Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення пункту 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто вони є неконституційними.
Таким чином, відповідач повинен був виплачувати позивачу щорічну грошову допомогу до 5 травня у 2007 році в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2007 році в частині зменшення розміру одноразової щорічної допомоги внесено не було, таким чином, виплата одноразової щорічної допомоги у 2007 році здійснена відповідачем з порушенням норм спеціального Закону.
Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», з 1 квітня 2007 року складає 406 грн. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня 2007 року застосовуються прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає 410,06 грн.
Законом України №2505-04 «Про внесення, змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлено мінімальний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в таких розмірах: з 01.01.2008 року - 470грн., з 01.04.2008 року-481грн.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, який повинен бути виплачений позивачу, складає 410,06 х 7 = 2870,42 грн.
Оскільки відповідач в 2007 році здійснив виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 300,00 грн., тому стягненню підлягає 2870,42 - 300,00 = 2570,42 грн.
Розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений позивачу складає 481,00 х 7 = 3367,00 грн.
Оскільки відповідач в 2008 році здійснив виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 350,00 грн., тому стягненню підлягає 3367,0 - 350,00 = 3017,00 грн.
Так, відповідно до принципу верховенства права та законності суд при вирішені справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України, так і закону.
Таким чином, суд приходить до висновку, що є протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком, у зв'язку з чим вважає за необхідне зобов*язати відповідача виплатити суму недоплаченої допомоги у загальному розмірі 5587,42 грн.
Суд не може погодитися з запереченнями відповідача, так як положення частини третьої статті 28 Закону України від 9.07.2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку допомоги, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.
Суд також не може погодитися з запереченнями відповідача, оскільки Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визначена правова позиція щодо зазначеної ситуації, та визнані такими що не відповідають Конституції України положення другого розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» відносно пільг та компенсацій інвалідам війни.
Також суд не може погодитися з посиланням відповідача на те, що він як розпорядник коштів державного бюджету третього рівня здійснює виплату щорічної допомоги тільки в межах виділених лімітних асигнувань на кожний поточний рік і не може відповідати за зобов'язаннями бюджету держави з наступного.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256 в управлінь праці та соціального захисту населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 29 жовтня 2003 року у зв'язку із внесенням змін до наведеної постанови згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2003 року №1687.
Враховуючи наведене, звернення з позовними вимогами до управління праці та соціального захисту населення щодо стягнення одноразової грошової допомоги є обгрунтованим.
Посилання відповідача щодо застосування річного строку звернення до адміністративного суду не приймається до уваги, оскільки відповідно до п.3ч.1ст.268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров*я або смерті, а ч.2ст.99 КАСУ передбачено застосування річного строку звернення у випадку, якщо законом не встановлено інше. Інше, як свідчить аналіз даних норм, встановлено.
На підставі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст.158-162 КАС України,суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити. Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації в виплаті недорахованої щорічної разової грошової допомоги до Дня перемоги ОСОБА_3 у відповідності зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги.
Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги у відповідності зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги. за 2007-2008роки у сумі 5587,42 грн.
Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Суддя: