Справа № 2-А-61

                                                                                                                                             2009 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

      05  березня  2009 року.               Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:    

                                               головуючого судді       -         Кирилюк Л.К.

                                               при секретарі                -         Доготарь О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2до виконавчого комітету Чернівецької міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води про   зобов'язання вчинити певні дії,  -

  В С Т А Н О В И В  :

    В січні 2009 року позивачі ОСОБА_1. та ОСОБА_2. звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води про зобов'язання вчинити певні дії.    

Посилалися на те, що вони проживають в квартирах № 26 та № 28 будинку АДРЕСА_1, який належить ЖБК № 31. У зв'язку з тим, що їхні квартири розташовані на торцевій стороні будинку, вони страждають від недостатнього та невідповідного до нормативу теплопостачання, зростає оплата за комунальні послуги централізованого теплопостачання, однак якість цих послуг є незадовільною.

У 2005 році в ЖБК № 31 за кошти мешканців було встановлено тепловий лічильник. В квартирах №№ 22, 24, 30, які розташовані на першому, другому та п'ятому поверхах їх під'їзду в будинку, за дозволом та технічними умовами ВАТ "Чернівцігаз" встановлено автономне опалення.

В травні 2007 року було надано дозвіл на встановлення автономного опалення на п'ятому поверсі житлового будинку АДРЕСА_1і за кошти мешканців було здійснено заміну газового стояка, виготовлення проекту та проведення робіт по його заміні погоджено з ПКВ ВАТ "Чернівцігаз".

Відповідно до їхніх заяв від 02 та 30 липня 2007 року правління ЖБК № 31 надало дозвіл на проведення автономного опалення в належних їм квартирах, так як у них вже встановлені теплові лічильники, після чого вони звернулись до ПКВ ВАТ "Чернівцігаз" із заявами на виготовлення технічних умов для встановлення індивідуального опалення, однак їм було роз'яснено, що спочатку необхідно отримати дозвіл на відключення квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води. У зв'язку з цим вони звернулись до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, яка доручила Шевченківській районній у місті Чернівці раді розглянути їхні звернення та проінформувати.

За результатами розгляду цих звернень постановами адміністративної комісії Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 27 листопада 2007 року їх було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.150 КпАП України і направлено до ПКВ ВАТ "Чернівцігаз" заяви про необхідність відключення їх квартир від мережі газопостачання. Листами від 14 листопада та 13 грудня 2007 року районна рада проінформувала їх, що для вирішення даного питання потрібно звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Вони звернулись до зазначеної комісії   про відключення від мереж централізованого опалення їх квартир, однак листом від 02 грудня 2008 року департаментом житлово-комунального господарства міської ради їх повідомлено про те, що законодавство України не передбачає можливості відключення квартир з ініціативи окремого споживача.

Вважають, що оскільки вони відключені від централізованого опалення та від індивідуального опалення, хоча мешканці квартир №№ 22, 24, 30 їх під'їзду будинку користуються послугами автономного опалення, вони не забезпечені елементарними комунальними послугами в зимній період всупереч вимогам ст.ст. 2, 7, 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Відповідач, не даючи їм дозвіл на відключення квартир від централізованого опалення, проявляє бездіяльність, порушуючи їх права.            

    Просять зобов'язати відповідача виконавчий комітет Чернівецької міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води прийняти рішення про надання дозволу на відключення їх  квартир № 26 та № 28 в будинку АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води з метою встановлення в квартирах автономного опалення.  

    В судовому засіданні позивач ОСОБА_2. та представник позивача ОСОБА_1позовні вимоги підтримали повністю, просять зобов'язати відповідача виконавчий комітет Чернівецької міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води прийняти рішення про надання дозволу на відключення квартир № 28 та № 26 будинку АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води з метою встановлення в квартирах автономного опалення з підстав, вказаних в позовній заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини, доповнивши, що в листопаді 2008 року вони звернулись повторно з заявами в цю комісію на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення, однак комісія прийняла рішення про відмову в наданні їм такого дозволу. Ця відмова є незаконною, так як вже неможливо повернутись до централізованого опалення їх квартир в зв'язку з демонтажем у всьому їх під'їзді мереж централізованого опалення, встановлене в їх квартирах індивідуальне опалення також відключили і їх квартири залишились взагалі без опалення в зимовий період, чим порушуються їх права споживачів. Відповідачем не враховано ті обставини, що в їх під'їзді в будинку взагалі немає централізованого опалення, в квартирах №№ 22, 24, 30 встановлене індивідуальне опалення, а у них взагалі відсутнє будь-яке опалення.  

Представник відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив, що позивачі вже звертались в січні 2008 року з аналогічним позовом до суду, однак ухвалою суду цей позов за їх заявою залишений без розгляду.

В листопаді 2008 року позивачі знову звернулись до постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води з заявами про надання дозволу на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення, їх заяви були розглянуті на засіданні 28 листопада 2008 року і відмовлено в їх задоволенні. Приймаючи таке рішення комісія керувалась вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 із змінами, внесеними постановою від 31 жовтня 2007 року № 1268 в „Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення”, які передбачають відключення від мереж централізованого опалення за колективним зверненням мешканців під'їздів, секцій багатоквартирних будинків, наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, рішення виконавчого комітету міської ради від 21 жовтня 2008 року № 818/21 „Про порядок відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення, склад комісії з цих питань та положення про неї, визнання такими, що втратили чинність пункти 1 і 2 рішення виконкому від 27 червня 2006 року № 197/5” та рішення 23 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 27 грудня 2007 року № 493 „Про затвердження Схеми реконструкції та перспективного розвитку системи теплопостачання м. Чернівців”, які передбачають звернення всіх мешканців будинку для відключення від мереж централізованого опалення всього будинку, а позивачі звернулись тільки самі, інші мешканці їх будинку з цього приводу до комісії не звертались. Комісія може розглядати тільки колективні заяви мешканців всього будинку про надання такого дозволу при умові дотримання технічних норм і стандартів.  

Крім того, багатоквартирний будинок АДРЕСА_1, в якому проживають позивачі, внесений рішенням виконкому міської ради від 27 червня 2006 року № 197/5 до переліку будинків, де заборонено відключення від мереж централізованого опалення, це рішення є чинним на даний час, а позивачі не пред'являють вимогу про виключення їх будинку в даного Переліку.

Також позивачами не надано доказів в підтвердження технічної можливості влаштування в їх квартирах індивідуального опалення, а за самочинно встановлене індивідуальне опалення без відповідного дозволу та погодження постановами адмінкомісії при виконкомі Шевченківської районної у місті Чернівці раді позивачі притягнуті до адміністративної відповідальності. Не є підставою для надання комісією дозволу на відключення квартир позивачів від мереж централізованого опалення їх посилання на відсутність належного теплопостачання, оскільки ці питання регулюються іншими нормативним актами і не можуть бути підставою для надання такого дозволу. В задоволенні позовних вимог просить відмовити за безпідставністю.  

Заслухавши пояснення позивачів та представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1. та ОСОБА_2. проживають в квартирах № 26 та № 28 будинку АДРЕСА_1, який належить житлово-будівельному кооперативу № 31, що підтверджується довідками від 24 листопада 2008 року (а.с.7-8).

В липні 2007 року позивачі звернулись з заявами у ВАТ „Чернівцігаз” про надання технічних умов для встановлення індивідуального опалення в їх квартирах (копії заяв на а.с.15-16), після чого звернулись до відповідача з заявами про надання дозволу на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального опалення. Ці їх звернення були перевірені Шевченківською районною у місті Чернівці радою і було встановлено, що мешканці квартир №№ 22, 24, 26, 28, 30, які знаходяться в одному під'їзді п'ятиповерхового будинку АДРЕСА_1, без відповідного дозволу відключились від мереж централізованого опалення і влаштували в квартирах індивідуальне опалення, про що позивачам направлено відповідь 14 листопада 2007 року (копія на а.с.17). Також за самовільне відключення від мереж централізованого опалення постановами № 3 та № 4 від 27 листопада 2007 року адміністративної комісії при виконкомі Шевченківської районної у місті Чернівці раді ОСОБА_2. та ОСОБА_1. притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 150 КпАП України і накладено штраф (копії на а.с.18-19). Крім того, позивачам було роз'яснено про те, що для отримання дозволу на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального опалення, їм необхідно звернутись до постійно діючої міжвідомчої комісії при  виконавчому комітеті міської ради з цих питань.

    В 2008 році позивачі ОСОБА_1. та ОСОБА_2. звернулись з заявами до постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води про надання дозволу на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального опалення, їх заяви були розглянуті на засіданні комісії 28 листопада 2008 року (протокол № 11) і в наданні такого дозволу відмовлено на підставі  постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 із змінами, внесеними постановою від 31 жовтня 2007 року № 1268 в „Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення”, наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, рішення виконавчого комітету міської ради від 21 жовтня 2008 року № 818/21 „Про порядок відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення, склад комісії з цих питань та положення про неї, визнання такими, що втратили чинність пункти 1 і 2 рішення виконкому від 27 червня 2006 року № 197/5” та рішення 23 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 27 грудня 2007 року № 493 „Про затвердження Схеми реконструкції та перспективного розвитку системи теплопостачання м. Чернівців”, які передбачають звернення всіх мешканців будинку для відключення від мереж централізованого опалення всього будинку, а відключення з ініціативи окремих споживачів не передбачено, про що відповідачем було повідомлено позивачів листом від 02 грудня 2008 року (копія листа та протоколу на а.с.23, 48-52).

    Відповідач виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 197/5 від 27 червня 2006 року „Про порядок відключення приміщень від мереж централізованого опалення, влаштування систем індивідуального теплопостачання, склад комісії при виконавчому комітеті міської ради з цього питання, визнання таким, що втратило чинність рішення від 09 березня 2004 року № 189/5 з цих питань”, пунктом 3 якого затвердив перелік житлових будинків в м. Чернівці, в яких забороняється відключення окремих приміщень від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і облаштування в них індивідуального опалення до затвердження перспективного плану розвитку системи централізованого теплопостачання в місті та отримання нормативного документу щодо порядку проведення розрахунків розсіювання шкідливих речовин димових газів в атмосферному повітрі, в який увійшов і будинок АДРЕСА_1, в якому знаходяться квартири позивачів. Додаток до цього рішення про перелік таких будинків є чинним на даний час і позивачі ОСОБА_1. та ОСОБА_2. не пред'являють позовних вимог про виключення їх будинку з даного переліку.

    Діючим законодавством України визначено порядок вирішення питання про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку або його окремих приміщень при відмові споживачів від цих послуг. Відповідно до п.2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України  09 грудня 2005 року №14778/11758, із змінами, внесеними  наказом міністерства житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання є неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача від цих внутрішньобудинкових мереж, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку. Пунктами 2.1 та 2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, влаштування та приймання в експлуатацію систем індивідуального (автономного) теплопостачання в м. Чернівцях, затвердженого п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 818/21 від 21 жовтня 2008 року (копія на а.с.38-40), для вирішення питання відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання власники, наймачі (орендарі) квартир і нежилих приміщень цих будинків звертаються до комісії з колективною письмовою заявою про відключення будинку від мереж централізованого опалення, а підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води є неможливість забезпечення, у разі відокремлення будинку від мереж централізованого опалення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків згідно з висновком теплопостачальної організації, а також наявність заборгованості за спожиту теплову енергію.

    При прийнятті рішення про відмову позивачам в наданні дозволу на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення відповідач керувався вимогами саме цих нормативних актів, оскільки ОСОБА_1 . та ОСОБА_2., проживаючи в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 тільки вдвох звернулись в постійно діючу міжвідомчу комісію з відповідною заявою, інші власники квартир будинку, в тому числі і власники квартир №№ 22, 24, 30, які розташовані в одному з ними під'їзді, з такими заявами не звертались.

    Позивачі не оспорюють законність прийнятого відповідачем рішення згідно протоколу № 11 від 28 листопада 2008 року і не просять визнати дії постійно діючої комісії неправомірними, а дане рішення нечинним, тому у суду немає правових підстав для цього, вони просять зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення їх квартир від мереж централізованого опалення і влаштування індивідуального опалення, що не входить до компетенції суду, так як постійно діюча міжвідомча комісія при виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води є колективним органом і тільки до її компетенції згідно затвердженого Положення про комісію входить надання чи ненадання такого дозволу, суд може тільки зобов'язати комісію розглянути заяви позивачів і прийняти з цього питання рішення, однак таких вимог вони не ставлять, а тому суд вважає, що в задоволенні позовних вимог належить відмовити за безпідставністю.  

На підставі викладеного, ст.ст. 21, 55 Конституції України, ст. 24 Закону України „Про теплопостачання”, ст. 20 Закону України „Про житлово-комунальні послуги”, ст. 5 Закону України „Про захист прав споживачів”, Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року №14778/11758, із змінами, внесеними  наказом міністерства житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169, рішення виконавчого комітету міської ради від 21 жовтня 2008 року № 818/21 „Про порядок відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення, склад комісії з цих питань та положення про неї, визнання такими, що втратили чинність пункти 1 і 2 рішення виконкому від 27 червня 2006 року № 197/5” та керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд,  -      

П О С Т А Н О В  И  В  :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2до виконавчого комітету Чернівецької міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води про зобов'язання цієї постійно діючої міжвідомчої комісії прийняти рішення про надання дозволу на відключення квартир № 26 та № 28 в будинку АДРЕСА_1  від централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, а апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

                                                                        СУДДЯ