Справа № 2- а-101/09

                                             ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

        19 березня  2009 року                                                                                                         м. Олевськ

                                 Олевський районний суд Житомирської області

                                   в складі : головуючого – судді   Стратович О.В.

                                                                         секретар  Дворак Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олевську справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) Житомирської області про  стягнення допомоги та  доплати  громадянам,  які проживають та працюють на території  радіоактивного забруднення,    

В С Т А Н  О В И В :

            Позивачка звернулася до суду з позовом в якому просить суд стягнути на її користь з   УПСЗН Олевської РДА 4899,80 грн. недоплаченої допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та 16337,60 грн.  доплати до заробітної плати, як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення у зв’язку з тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії, проживає та працює на радіоактивно забрудненій території і має право на зазначені пільги.

           Позивачка  в судове засідання не з’явилася, але від неї надійшла письмова заява  з проханням розглядати справу  без її участі,  позовні вимоги підтримує  повністю.

    Представник УПСЗН  Олевської РДА  в судове засідання  не  з’явився, але від нього надійшло заперечення згідно якого він просить розглянути справу без участі представника, заперечує   стосовно задоволення  позову.

          В судовому засіданні встановлено, що позивачка є потерпілою 4-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Територія, на якій проживає позивачка, а саме м. Олевськ Житомирської області відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи ” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони  посиленого радіоекологічного контролю,  що стверджується відомостями зазначеними в паспорті  громадянки України, який належить позивачці, довідкою Олевської міської ради,  посвідченням потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС і відповідні виплати повинні сплачуватись УПСЗН Олевської РДА.

          Позивачка працює в м. Олевську  і отримує щомісячно виплати згідно Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ по місцю роботи, тобто від  відповідача,  що стверджується  обставинами зазначеними у запереченні відповідача, копією трудової книжки позивачки та відповідні виплати повинні сплачуватись УПСЗН Олевської РДА.

              Відповідно до ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “  слідує, що громадянам, які проживають  на  територіях   радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у  зоні  посиленого радіоекологічного контролю -30 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за  місцем проживання та місцем роботи.

          Допомога  та доплата до заробітної плати  в розмірі передбаченому законом позивачці  виплачується не в повному розмірі. Виплачується щомісячно допомога в розміри 1,60 грн., доплата в розмірі 5,20 грн.   відповідно до постанови КМ України від 26.07.1996 року    № 836, що є неправильним та суперечить ЗаконуУкраїни “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ .

        Як слідує з матеріалів справи з 01.01.2006 року по 31.01.2009 року позивачці на протязі зазначеного періоду  не доплачена допомога,  як особі, яка проживає  на  території радіоактивного забруднення в сумі 4899,80 грн. ,  що стверджується розрахунком заборгованості наданому позивачкою, який судом перевірено і встановлено, що розрахунок зроблено з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати в Україні, яка була на протязі останніх 3-х років та відповідно до розміру допомоги встановленої Законом.  

          Крім того, з 01.01.2006 року по 31.01.2009 року  позивачці  не доплачена допомога,  як особі, яка працює  на  території радіоактивного забруднення в сумі   16337,60 грн.,  що стверджується розрахунком заборгованості наданому позивачкою, який судом перевірено і встановлено, що розрахунок зроблено з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати в Україні, яка була на протязі останніх 3-х років та відповідно до розміру доплати встановленої Законом.  

            Дослідивши та оцінивши докази по справі суд прийшов до висновку, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ з яких слідує, що громадянам які проживають  на  територіях   радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування, у  зоні  посиленого радіоекологічного контролю  – 30 %    від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за  місцем проживання та місцем роботи.

Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  затвердженого Постановою КМУ від 20.09.2005 року № 936 слідує , що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

    Рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66,  п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, , 44, 45, 46 , ст. 71 , ст.ст. 98, , 101, 103, 111 Закону України « Про державний бюджет України на  2007 рік»,  в тому числі  п. 30 ст. 71, якими зупинено  на 2007 рік  дію  ст.ст. 37, 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд вирішив , що норми Закону України « Про державний бюджет України на  2007 рік», які обмежують соціальні права громадян є неконституційні. Рішення Конституційного суду України  є остаточним, не може бути оскаржене та є обов’язковим для всіх на території України.

             В даному випадку Закон України “Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ визначає порядок і розміри допомоги та доплати. Виплата допомоги та доплати по Постанові КМУ від 26.07.1996 року № 836 є неправомірним, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України, як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини.  Також в ст.22 Конституції України зазначено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускають звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

            Таким чином відповідач  неправомірно обмежував позивачку у її  правах на отримання допомоги та доплати в розмірі зазначеному в ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “, чим порушив її право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.      

Суд вважає, що позивачка не пропустила строки звернення до суду , оскільки  доплата до заробітної плати та допомога на чисті продукти харчування повинні виплачуватися постійно, частково сплачувалися відповідачем , що свідчить про визнання відповідачем своєї заборгованості. Крім того, на  доплату до заробітної  плати розповсюджуються норми трудового законодавства, яке не обмежує право працівника на отримання заробітної плати певним строком.

             Керуючись ст.ст. 8, 21, 22, 130 Конституції  України,  ст. ст. 37,39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року      (з змінами і доповненнями) , Рішенням Конституційного суду  України   № 6рп/2007 від 09.07.2007 року, ст.ст. 10, 11, 71, 86, 159, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

             Позов  ОСОБА_1 до  ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення  Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення допомоги та  доплати  громадянам,  які проживають та працюють на території  радіоактивного забруднення  - задовольнити.

              Визнати  дії стосовно порушення вимог ст.ст. 37, 39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області відносно позивачки ОСОБА_1 - неправомірними.

            Стягнути з відповідача   ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1   4899,80  грн . допомоги, як особі, яка  проживає на території радіоактивного забруднення з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області та 16337,60 грн.  доплати до заробітної плати , як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення  з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області

                Звільнити ОСОБА_1  від сплати державного мита відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито».

           Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області   51 грн.   державного мита  з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області та   163,38 грн.   державного мита   з рахунку   № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області.

            Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд, через Олевський районний суд Житомирської області, протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

               Суддя :