Справа 2 «а» - 69/2009
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді: Мироненко В.В.
при секретарі Лазник І.В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа головне управління Державного казначейства України в Донецької області про визнання дій управління праці та соціального захисту Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р.р., суд –
встановив:
05.12. 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 3-я особа головне управління Державного казначейства України в Донецької області про визнання дій управління праці та соціального захисту Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р.р., в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона має на утриманні дитину віком до 3-х років – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим в жовтня 2008 року управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 було прийнято рішення про нарахування та виплату їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Однак зазначає, що розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 серпня 2008 р. по 31 жовтня 2008 р безпідставно невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить – 99 грн. В зв’язку з чим вважає, що управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 повинно їй виплатити суму недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 серпня 2008 року по 31 жовтня 2008 року на загальну суму 99 грн..
На підставі наведеного просила суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо призначення, нарахування і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року у розмірі меншому, ніж це встановлено Законом; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 серпня 2008 року по 31 жовтня 2008 року у розмірі 99 грн.; зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, у розмірі рівному прожиткового мінімуму для дітей роком до 6 років; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 сплачений нею судовий збір.
В судовому засіданні позивач – ОСОБА_1, підтримала заявлені позовні, і просила суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо призначення, нарахування і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 березня 2008 року по 31 жовтня 2008 року у розмірі меншому, ніж це встановлено Законом; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 серпня 2008 року по 31 жовтня 2008 року у розмірі 99 грн.; зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, у розмірі рівному прожиткового мінімуму для дітей роком до 6 років; стягнути з управління праці та соціального захисту населення
Представник відповідача, управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, в судове засідання не з’явився, про причини своєї неявки суду нічого не повідомив, але відповідачем суду було надано листа, в якому просили справу розглядати без участі їх представника. Також зазначили, що позов ОСОБА_1 не визнають.
В запереченнях наданих суду, управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 зазначено, що позивач ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. із змінами, внесеними згідно із Законом України № 107-VI(107-17) від 28.12.2007 р. у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України « Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751. Також на підставі п. 23 розділу ІІ ( «Внесення змін до деяких законодавчих актів України) Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107- 6 внесено зміни до Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен Згідно цих встановлених розмірів позивачу і було перераховано зазначену допомогу за період з 16.08.по 31.10.2008 р.. Саме у межах даних норм законів проводиться фінансування з бюджету. Статтею 95 ч.2 Конституції України встановлено, що виключно Законом про держбюджет визначаються будь-які витрати держави на загальнодержавні потреби, розмір та цільове використання коштів. Оскільки державою виділяється конкретна сума на виплату допомоги, відповідач не має права виходити за рамки визначених сум. Вважає, що відповідач вірно виплатив позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у спірному періоді.
На підставі наведеного просили відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник 3-ї особи Головного управління Державного казначейства України в Донецької області, також в судове засідання не з’явився, але суду було надано листа в якому просили справи розглядати без участі їх представника.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до довідки УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 від 18.11.2008 року за № 09/4399 позивачу було сплачено за жовтень 2008 р. – 20,97 грн. (а.с. 12).
З листа управління праці та соціального захисту населення Ц-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 від 18.11.2008 року за № 09/4398 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку, як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.10.2008 р., та отримує державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. (а.с. 11).
Згідно свідоцтва про народження, ОСОБА_3 яка народилась 03.06.2008 року, батьками дитини є ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 10).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007 р. , було передбачено д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дана норма Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнана неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008 році у розмірі 130 грн., то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволені позову, а саме в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 серпня 2008 року по 31 жовтня 2008 року, позивачу ОСОБА_1 слід відмовити.
Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони – суб’єкту владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати. В зв’язку з чим, суд вважає, за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу ОСОБА_1 в частині стягнення судового збору з відповідача.
Враховуючи наведене, на підставі наданих та оцінених доказів, суд дійшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог позивачу ОСОБА_1 в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально – Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особо головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення розміру не доплаченої допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік та подальшої виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений суддею.
Суддя:
Справа 2 «а» - 69/2009
ВСТУПНА ОСОБА_4 ЧАСТИНА
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Миро ненко В.В.,
при секретарі Лазник І.В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення розміру не доплаченої допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік та подальшої виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суд –
встановив:
_____________________________________________________________________________________________
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, суд -
постановив:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально – Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особо головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення розміру не доплаченої допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік та подальшої виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів.
Вступна та резолютивна частина постанови складена суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя:
Справа 2 «а» - 69/2009р.
ВСТУПНА ОСОБА_4 ЧАСТИНА
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Мироненко В.В.
при секретарі Лазник І.В.
за участю позивачки ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій управління праці та соціального захисту Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 р.р., суд –
встановив:
____________________________________________________________________________
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд –
постановив:
ОСОБА_6 Анатоліївни до управління праці та соціального захисту населення Центрально – Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа управління Державного казначейства України в Донецькій області - задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Центрально – Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 перерахувати та сплатити на користь ОСОБА_5 недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, у відповідності до редакцій ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та згідно Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Центрально – Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів. Вступна та резолютивна частина постанови складена суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя: