Справа № 2-а-355/09р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 р. м. Калуш
Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючого – судді Кардаш О.І.
секретаря Боднар Н.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії, суд –
в с т а н о в и в:
ІНФОРМАЦІЯ_1 р. у позивачки народився син ОСОБА_2 , у зв’язку з чим відповідачем нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною. Однак в період з ІНФОРМАЦІЯ_2 р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 р. дані кошти їй нараховувалися і виплачувалися в меншому розмірі, ніж це передбачено ЗУ «Про держану допомогу сім’ям з дітьми», відповідач відмовив у перерахунку даних коштів, тому вона звернулася із позовом до суду про визнання дій відповідача щодо виплати допомоги у заниженому розмірі незаконними та стягнення в даному періоді недоотриманої суми допомоги в розмірі 4705,96 грн. а також на дану суму заборгованості провести індексацію.
Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник вiдповiдача — Управлiння працi та соцiального захисту населения Калуської міської Ради , в судове засiдання не з»явилася , однак подала суду заяву про слухання справи у її відсутності , а у відзиві на позовну заяву вказала, що позивачці було нараховано і виплачено з ІНФОРМАЦІЯ_2 р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 р. допомогу відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 – ти років. На 2007 р. дану норму було зупинено, згідно з ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.» і встановлено, що допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Позивачці було виплачено в даному періоді допомогу в повному об’ємі, згідно діючого законодавства.
Також просить врахувати, що після рішення Конституційного Суду України чинним законодавством не було встановлено порядку реалізації даного рішення, не прийнято відповідного законодавчого акту про перерахунок допомоги, а управління не має повноважень робити це з власної ініціативи. Тому вважає, що позивачці правомірно відмовлено у дорахуванні розміру даної допомоги, просить у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши позивачку, та проаналізувавши інші докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав:
Як видно із свідоцтва про народження ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 р. і його мамою є позивачка ОСОБА_1 (а.с. 9).
З ІНФОРМАЦІЯ_2 р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 р. відповідачем було нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідками (а.с. 7,8), однак вона нараховувалася в заниженому розмірі не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 р. 50% цього прожиткового мінімуму.
Дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.
Ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано не конституційним положення п. 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ст. 152 Конституції України встановлює, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.
У п. 5 резолютивної частини вищезгаданого рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. зазначено, що рішення у даній справі має преюдиційне значення для судів загальною юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ст. законів, що визнані неконституційними.
Так як рішення Конституційного Суду України ухвалене 09.07.2007 р., то суд приходить до висновку, що позивачці мала бути нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі з 09.07.2007 р.
Ч. 7 ст. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зокрема, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, який встановлений для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. не визнав неконституційною ст. 23 даного Закону, однак дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України не відповідає Конституції України. Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили щодо інших законів України.
Свою правову позицію Конституційний Суд України підтвердив у рішенні від 22.11.2008 р., зазначивши, що в даному випадку суд виходить з правових позицій, які висловлені ним у рішеннях від 09.07.2007 р. і 22.05.2008 р.
Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такий прожитковий мінімум встановлено з 01 січня – 526 грн. з 01. квітня – 538 грн., з 01 липня – 540 грн. з 01 жовтня – 557 грн. Згідно ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 р.” встановлено у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу, для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населенню, в розмірах, що діяли у грудні 2008 р., а отже він становить – 557 грн.
Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради №2137 від 30.04.2009 року вбачається , що позивачка отримувала щомiсячну грошову допомогу в таких розмiрах: за травень 2008 р. – 25,16 , за період з червня по грудень 2008 року – по 130 грн., з січня по квітень 2009 року – по 130 грн. тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рiк”.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік становить : за травень 2008 р. – 78,96 грн. ( 104.12 – 25.16), за червень 2008 р. – 408 грн. ( 538 – 130 ), за липень-вересень 2008 року - 1230 грн., (540-130=410Х3), за жовтень - грудень 2008 року – 1282 грн., (557-130 =427 Х 3), за січень – квітень 2009 року – 1708 грн. (557-130=427 х 4 ) .
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2008 року по травень 2009 року становить 4705,96 грн.
У відповідності до Закону України ?ро індексацію грошових доходів населенню” на дану суму заборгованості слід провести індексацію, що становить 332грн. 20 коп. , яку також слід стягнути із відповідача .
Ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як видно із повідомлення відповідача від 06.04.2008 р. позивачці було відмовлено у проведенні дорахування і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 6), а отже саме тоді ОСОБА_1 дізналася про порушення своїх прав, після чого звернулася до суду, тому суд вважає, що нею не пропущено термін позовної давності.
На підставі ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 ЗУ ?ро Державний бюджет України на 2009 р.”, рішень Конституційного Cуду України від 9.07.2007 р., 22.05.2008 р., 27.11.2008 р., керуючись ст. ст. 55, 124 Конституції України, Законом України ?ро індексацію грошових доходів населенню”,ст.ст. 159 – 163 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Калуської міської Ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_2 р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 р. не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та відмову у перерахунку допомоги.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради в користь ОСОБА_1 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку за період з травня 2008 року по травень 2009 року в розмірі 4705 грн. 96 коп., 332 грн. 20 коп. індексації, 3,4 грн. судових витрат та 250 грн. за надання юридичної допомоги , а всього 5291,56 грн .
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано в строк. У разі подачі заяви, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження подається до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом 20-ти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження через Калуський міськрайонний суд.
Г о л о в у ю ч а :